Сегодня перед наукой стоит задача создания научной базы законодательства, которое позволило бы найти наиболее совершенные способы правового регулирования. Именно поэтому весьма актуальным становится обращение к историческому опыту взаимодействия государства и религиозных объединений. Это позволяет выявить специфические особенности построения государственно - конфессиональных отношений в различные периоды времени, что поможет оценить современную модель таких отношений, будет содействовать созданию прочной правовой базы, способствующей их развитию.
Рассматривая государство и церковь до революции 1917 года и анализируя нормативно - правовые акты данной эпохи, можно определить, что православная церковь и государство рассматривались как единый организм, их отношения строились на основе тесного взаимодействия. Кроме того, характерной особенностью исследуемого периода является тесное слияние религии и права, обеспечение исполнения церковных предписаний мерами государственного принуждения.
Анализ основных нормативных актов, принятых в советский период (Декрет от 20 января 1918 года «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» и Постановление Президиума ВЦИК от 8 апреля 1929 года «О религиозных объединениях») показал следующее. Произошли коренные изменения вероисповедальной политики, существовавшей до Октября 1917 г., приведшие к разрыву многовекового союза между церковью и государством.
В это время возникает принципиально новая форма государственно-конфессиональных отношений - отделение церкви от государства. Этот принцип выразился в том, что религия становится частным делом каждого гражданина, имеющего право верить и молиться так, как велит ему совесть, свободно переходить из одной религии в другую или оставаться неверующим. Государственная власть не должна вмешиваться во внутреннюю деятельность религиозных обществ, которые в свою очередь не вправе вмешиваться в государственные дела и могут ограничиваться только удовлетворением религиозных потребностей граждан.
Не стоит отрицать, что теоретические основы советской модели отношений государства и религиозных объединений формировались на базе вполне демократических принципов «светского государства»: отделение церкви от государства и школы от церкви, равенство граждан независимо от их отношения религии и признания за ними права не только исповедывать любую религию, но и не исповедывать никакой, равенство религиозных объединений перед законом.
Однако практика реализации этих принципов свидетельствует, что в их основе неизменно находились соответствующие тому времени идеологические мотивы. Приоритетный характер при выработке и реализации политики по отношению к религиозным организациям имело решение стратегической задачи - «освобождение совести от религиозного дурмана». Именно включение в государственно - конфессиональные отношения идеологических постулатов сыграло свою негативную роль.
Законодатель всячески стремился ограничить деятельность религиозных объединений и вытеснить их из всех сфер жизни общества. Они были лишены прав юридического лица, перестали быть собственниками церковного имущества, не могли распоряжаться им, потому как все церковные земли, строения, храмы, предметы культа были изъяты и национализированы. Закон не предусматривал самостоятельность религиозного объединения как самоуправляемой организационной структуры, наделив возможностью участия в правоотношениях лишь отдельных его членов, причем от своего имени. Даже внутрикультовую деятельность такие объединения не могли осуществлять до момента государственной регистрации, которая представляла очень сложную и многоступенчатую процедуру.
На конституционном уровне баланс религиозной и нерелигиозной свободы был нарушен в пользу атеистической пропаганды. «Всякая пропагандистская и агитационная деятельность церковников и религиозников (и тем более миссионерская) рассматривается как выходящая за пределы охраняемой законом свободы вероисповеданий», - такой тезис лежал в основе отношения к внекультовой деятельности религиозных сообществ.
Оценивая советский период государственно-конфессиональных отношений, нельзя не согласиться с М. И. Одинцовым в том, что «по сути, религиозные общества превратились в некие резервации для исповедывающих те или иные религиозные убеждения граждан».
Создание новой государственной вероисповедной политики приходится на 1990 г. Именно этот год знаменует собой начало определенной трансформации государственной политики по отношению к религиозным объединениям, а происходящие в обществе процессы демократизации приводят к заметному «потеплению» отношений между государством и церковью. Назрела необходимость принятия отдельного закона, регулирующего взаимоотношения государства и религиозных объединений. Это выразилось в принятии Закона СССР «О свободе совести и религиозных организациях» и Закона РСФСР «О свободе вероисповеданий», которые подвели итог советской концепции построения государственно - конфессиональных отношений. Анализ основных положений указанных законов позволяет сделать вывод о том, что они отличались от предшествующих актов своей демократичностью, а провозглашенные принципы были направлены на реальное обеспечение свободы совести. До минимума было сведено государственно - правовое регулирование деятельности религиозных объединений, получивших правовые основания своего участия в общественной жизни: за ними были признаны права юридического лица, они могли иметь в собственности молитвенные здания и культовое имущество, значительно упростилась процедура их регистрации, были сняты все неоправданные ограничения на культурно - просветительскую, благотворительную, производственно - хозяйственную деятельность религиозных объединений.
В период 1993 - 1997 гг. происходит конституционно - правовое реформирование. Основное внимание в этот период обращается на изучение религиозной ситуации, сложившейся после принятия в 1993 г. новой Конституции России. Конституция заложила современные принципы построения государственно - конфессиональных отношений, которые основаны на цивилизованных началах и подтверждают приверженность России к соблюдению общепризнанных норм международного права в области религиозной свободы.
Однако было бы ошибкой однозначно оценивать религиозную ситуацию в этот период. С одной стороны, происходят большие положительные изменения. Тысячи культовых зданий переданы верующим, открыты десятки монастырей, духовных учебных заведений, значительно расширилась сфера деятельности религиозных объединений, появляются абсолютно новые организации, не существовавшие до этого.
Но, с другой стороны, предоставление религиозным объединениям максимальной свободы приводит к тому, что очевидными становятся разрушительные тенденции, как то: резкий рост конфессиональных новообразований; появление нетрадиционных религиозных движений; бесконтрольный въезд в Россию тысячи иностранных миссионеров и проповедников, создающих проблемы для безопасности и стабильности общества; сохранение общей тенденции действовать без получения прав юридического лица. К 1997 г. на территории России действовало около 16 - 18 тысяч религиозных объединений без прав юридического лица. Субъекты Российской Федерации начинают принимать собственные нормативные акты, регламентирующие пребывание на их территории проповедников и миссионеров, деятельность иностранных религиозных организаций. Юридическая экспертиза отдельных таких актов выявила нарушения Конституции и ущемление прав верующих. Набирает силу процесс политизации деятельности отдельных религиозных организаций и сакрализации политики государства, нарушается равенство конфессий, возрождаются религиозные трения, межэтнические конфликты.
Произошедшие изменения потребовали своего отражения и правового закрепления в законодательстве. Этот вопрос горячо обсуждается на федеральном уровне. Выбор оптимальной для России модели взаимоотношений государства и религиозных объединений стал главной проблемой парламентских слушаний, проходивших в 1995 г.
Рассматривая основные положения дискуссии, развернувшейся также в научных кругах по поводу целесообразности принятия нового закона, который бы установил строжайшие критерии отбора религиозных организаций для их регистрации, поставил преграду для проникновения в Россию новых религиозных учений. Несмотря на противоположные точки зрения, все авторы сходятся в одном: законодательные основы деятельности религиозных объединений нуждаются в совершенствовании.
Такой вывод послужил основной причиной появления нового Федерального закона от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях». Следует отметить, что судьба закона складывалась драматично. Он явился результатом длительных дискуссий, непростого компромисса между сторонниками противоположных точек зрения, прошел длительную и трудоемкую процедуру согласований и уточнений, стал объектом самого пристального внимания российской общественности, вызвал повышенный интерес международных правозащитных организаций и зарубежных государств.
Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» открыл совершенно новую страницу в регулировании отношений в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, деятельности религиозных объединений, а 1997 год вписался отдельной строкой в историю осуществляемой конституционно - правовой реформы в России.
Таким образом, формы взаимодействия государства и религиозных институтов складываются и изменяются по мере изменения представлений о месте религии в жизни общества, функциях, социальном предназначении и сфере деятельности религиозных объединений. Государственно - конфессиональные отношения выступают показателем политической и правовой культуры общества на данном историческом этапе развития государства.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему