При определении понятия религиозное объединение следует обратить внимание на тот факт, что действующая Конституция не употребляет закрепленный в предшествующих Основных законах термин «церковь», заменив его понятием «религиозные объединения». Это объясняться тем, что использование термина «церковь» не позволяет охватить вниманием все разнообразие существующих форм объединений верующих, тем более что не каждое конфессиональное формирование может именоваться церковью (например, это название неприемлемо в отношении мусульманских, иудейских или буддийских общин).
Проанализировав законодательную формулировку, представленную в Законе о свободе совести, можно прийти к выводу, что религиозным объединением «признается добровольное объединение граждан России и иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры» (ст. 6). Закрепляются также соответствующие этой цели признаки: вероисповедание; совершение религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание.
Главной новацией анализируемого закона по сравнению с предшествующими актами стало деление религиозных объединений на религиозные группы и религиозные организации по признаку их принадлежности к юридическому лицу, когда именно правоспособность является определяющим признаком при регулировании порядка создания и прекращения деятельности религиозных объединений, предоставлении им определенных полномочий.
Термин «организация» выступает в качестве обобщающего понятия разветвленной системы религиозных формирований, построенной по двум критериям. В первом случае основанием деления служит территориальная сфера деятельности, разграничивающая организации на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из трех местных религиозных организаций (ст. 8).
Второй критерий, как отмечает Архирейская Т. Ю., вытекает из смысла закона и заключается в способе их создания, который различает организации, созданные путем объединения индивидов или организаций и учреждения или организации, созданные централизованной религиозной организацией.
В Законе о свободе совести и о религиозных объединениях главное внимание уделяется созданию религиозных организаций, что обусловлено необходимостью урегулировать вопросы, связанные с получением правоспособности юридического лица. Закон сохранил заявительный порядок этой процедуры, однако, закрепил существенные нововведения. Для создания местной религиозной организации законодатель установил временной ценз (15 лет) и ценз постоянного проживания ее участников в данном городе или сельском населенном пункте.
Не отрицая необходимости соблюдения принципа равенства религиозных организаций, государство может пойти по пути наделения дополнительными правами и льготами только некоторые из них, тем самым, ограничив в правах других.
Касаясь вопроса эффективности законодательного закрепления временного адаптационного срока, можно отметить, что установление 15-летнего срока объяснялось, в первую очередь, необходимостью поставить заслон на пути проникновения в Россию так называемых «новоявленных тоталитарных сект и деструктивных культов», пагубно влияющих на физическое и психическое здоровье населения.
Религиозная обстановка, сложившаяся в результате применения новых положений закона на практике, вызвала серьезные опасения в нарушении прав и свобод. Резко уменьшилась численность зарегистрированных организаций при сохранении прежнего количества реально действующих. Возникают конфликтные ситуации, когда органы юстиции отказывали в регистрации либо аннулировали ее, инициировали судебные процессы против претендентов на статус религиозной организации. Негативно настораживающей тенденцией становится отказ многих организаций перерегистрироваться. Трудно предположить, что они прекратят свое существование. Наоборот, выпав из поля зрения государства, они продолжают преследовать свои интересы, игнорируя правовое вмешательство.
В длившемся два года споре о соответствии вышеназванного закона Конституции поставил точку Конституционный Суд Российской Федерации. Его решения сыграли серьезную роль в защите свободы совести. Несомненным достоинством постановления и определения Конституционного Суда является их практическое значение: изложенные правовые позиции должны служить ориентиром для законодателей и правоприменителей в дальнейшем.
Характеризуя новации Закона о свободе совести и о религиозных объединениях, касающиеся создания религиозных организаций, следует отметить следующее. Появляется новое требование законодателя, чтобы в числе стандартного набора документов, необходимых для регистрации, также содержались сведения об истории возникновения религии и данного религиозного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей (ст.11). Эти сведения необходимы не только для реализации контрольных функций регистрирующих органов, в интересах самих организаций - достоверно и подробно изложить содержание своего вероучения, объяснить формы и методы своей деятельности, чтобы свободно пользоваться гражданскими правами, а в случае отказа в регистрации повторно не подтверждать свою законность уже в судебном порядке.
Касаясь прав и условий деятельности религиозных организаций можно отметить, что правоспособность таких организаций определяется их социальным предназначением. То есть им принадлежат только те гражданские права, которые не выходят за рамки уставной деятельности, имеющей целью «совместное исповедание и распространение веры».
Рассматривая положения закона, регулирующие внутрикультовую деятельность конфессиональных образований, можно подчеркнуть, что государственная вероисповедная политика строится на основе уважения к внутренним установлениям религиозных организаций. Такое указание доказывает намерение государства создать цивилизованное отношение к религиозным объединениям со стороны общества, что будет обеспечивать их гуманитарную и миротворческую деятельность.
Анализируя содержание норм закона, регулирующих те стороны жизнедеятельности религиозных организаций, которые выходят за рамки их внутрикультовой деятельности, отдельное внимание следует уделить благотворительной и культурно - просветительной деятельности, которые являются одной из самой важной формой служения религиозных организаций обществу. Признание того или иного объединения социально значимым должно определяться, наряду с численностью и территориальной распространенностью, и его мерой вовлеченности в миротворческую деятельность, вкладом в духовные дела.
Существенную часть закона составляют нормы, затрагивающие участие религиозных организаций в сфере образования, светский характер которого предполагает, что организация системы государственного и муниципального образования составляет исключительную прерогативу государства устанавливать направленность и содержание учебного процесса вне участия конфессиональных объединений. Затрагивая данный вопрос, хочется отметить, что было бы уместно определить необходимый круг религиоведческих знаний, стандартный для всех учебных заведений светского типа. Это диктуется тем, что религия должна быть понята и осознана, прежде всего, как феномен духовной культуры. Изучение и осмысление религии позволит преодолеть односторонний подход в объяснении религиоведческих знаний, предоставит возможность получить более широкие и объективные знания.
Значительную часть закона также составляют нормы, закрепляющие имущественные правомочия религиозных организаций. Объем их прав в данной сфере существенно увеличен. Важной новацией является положение о безвозмездной передаче из государственной и муниципальной собственности в собственность религиозным организациям имущества для использования в функциональных целях.
Важной особенностью современного правового статуса религиозных организаций является также их вовлеченность в производственно-хозяйственную сферу жизнедеятельности общества.
Анализируя положения Закона о свободе совести и о религиозных объединениях, регламентирующие порядок прекращения деятельности религиозных объединений, можно прийти к выводу, что содержание ст. 14 «Ликвидация религиозной организации и запрет на деятельность религиозного объединения в случае нарушения ими законодательства» гораздо шире, нежели заявлено в названии. Из содержания статьи вытекает, что возможные случаи ликвидации религиозной организации не сводятся только к нарушению законодательства.
Принудительный порядок прекращения деятельности религиозных объединений - серьезный шаг со стороны государства, который производится только судом. Принудительная ликвидация - институт гражданско - правовой, выступающий как форма наказания ее организаторов, а запрет касается уже сферы уголовного права, когда члены объединения могут привлекаться к уголовной ответственности.
Появление института запрета продиктовано необходимостью контроля со стороны государства за законной деятельностью всех без исключения религиозных объединений вне зависимости от того, функционируют ли они как юридические лица или нет, поставили о своем существовании в известность государство или не желают это делать.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему