Задолго до возникновения понятия «социальное государство» представители разных эпох рассуждали о роли государства в социальной сфере. Однако в середине 19 века по территории многих европейских стран прошлась мощная революционная волна, в которой значительную роль сыграл рабочий класс, требовавший улучшения условий труда и жизни, и как отмечает В.В. Дашкевич «теория социального государства стала ответом немецкой консервативной мысли на угрозы революционных преобразований». В научный оборот понятие «социальное государство» вошло в 1850 году, которое ввел немецкий правовед и экономист Лоренц фон Штейн (1815—1890). По словам Г.Г. Супрыгиной «свои взгляды Штейн изложил в работе «История социального движения Франции с 1978 г.», в которой выявлял возможности устранения классовых противоречий, неизбежно возникающих в буржуазном обществе, силами самого государства, путей решения «социального вопроса», обострение которого могло привести к разрушительным последствиям». Лоренц фон Штейн считал, что задачами государства являются восстановление равенства и свободы, возвышение бедных классов до уровня богатых, поддержание равенства в правах всех граждан.
Взгляды Лоренца фон Штейна разделял немецкий политический деятель, публицист, геополитик, а также убежденный монархист Фридрих Науманн (1860—1919), считавший, что помимо защиты частной собственности и общественного порядка, государство должно осуществлять социальные реформы для помощи бедным классам.
Во второй половине 19 века в Германии в спорах по социальному вопросу в 1872 году был сформирован «Союз социальной политики» известными экономистами того времени Густавом фон Шмоллером, Адольфом Вагнером и др. Все они придерживались идеи о том, что для общего блага необходимо подчинение рынка государственному контролю. Концепция Адольфа Вагнера (1835—1917) заключалась в смене буржуазного государства «государством культуры и всеобщего благоденствия», передачи в собственность государства железных дорог, горных предприятий, банков и страховых организаций. По мнению Густава фон Шмоллера (1838—1917) государство должно оказывать воздействие на такие явления как экономический кризис, безработица, социальное неравенство в целях защиты интересов граждан, а особенно низших слоев.
После развития теории социального государства в научной мысли данные воззрения нашли отражение в правовой среде. В 1871 году Германия стала первым государством, в конституции которого отражалась обязанность заботиться о «благосостояния немецкого народа». Далее в 1880—е гг. первым канцлером Германии Отто фон Бисмарком впервые была законодательно закреплена «политика социального маневрирования между различными слоями немецкого общества, в котором важное место отводилось социальным программам для поддержания уровня жизни населения и предотвращения социальных конфликтов».
Необходимо отметить, что поначалу социальные гарантии предоставлялись только промышленным рабочим и не затрагивали безработных и детей. Создание Отто фон Бисмарком системы социального обеспечения рабочих началось с принятия в 1883 г. закона о медицинском страховании, далее в 1884 г. был принят закон об обязательном страховании от несчастных случаев, а в 1889 г. — законы о страховании на случай инвалидности и по старости.
Доказав свою практичность, модель социального государства Бисмарка была использована Австрией, Францией, Нидерландами, Италией, Испанией и другими странами, которые столкнулись с серьезными социальными проблемами и нарастающими требованиями рабочих.
Система социального обеспечения, разработанная Отто фон Бисмарком, успешно развивалась до Первой мировой войны. В 1903 году был принят закон о регулировании детского труда и рабочего дня женщин, в 1905 закон о контроле тарифных соглашений, закон 1910 года предписывал создавать организации по найму работников, в 1911 году принят закон о социальном страховании служащих. Принятая в 1919 году Конституция декларировала о создании широкой системы страхования для защиты материнства, старости, защиты от несчастных случаев и болезни. Неутихающие выступления трудящихся вынудили принять правительство ещё ряд социальных законов, в частности в 1920 году был принят закон о компенсации жертвам Первой мировой войны, в 1922 закон об общественной помощи молодежи, в 1927 закон о введении пособий по безработице.
В дальнейшем на развитие теории социального государства оказали влияние мировой экономический кризис (1929—1935 гг.) и Вторая мировая война. К примеру, в США с целью выхода из мирового экономического кризиса, американским президентом Франклином Делано Рузвельтом стала проводиться экономическая политика, получившая название «Новый курс» и предусматривающая самое решительное воздействие государства на экономические и социальные процессы. Одним из направлений антикризисной политики Франклина Рузвельта была реформа налоговой системы, а именно дифференцированное налогообложение в зависимости от доходов, которое обеспечивало сокращение разрыва между богатыми и бедными слоями общества. Увеличение бюджета страны за счет растущих налогов увеличило и средства для реализации социальных программ. Для борьбы с безработицей безработных привлекали к общественным работам, где они получали заработную плату, обеспечивались бесплатным питанием и жильем. Впервые в США в 1935 году были законодательно закреплены право организовывать профсоюзы и право заключать коллективные договоры. Также в 1935 году был принят закон о социальном обеспечении, закрепивший право на получение пенсии по достижению пенсионного возраста и право на пособия по безработице. По мнению Е.Г. Олейниковой «антикризисную политику Ф. Рузвельта можно считать первым удачным опытом воплощения на практике многих аспектов теории социального государства, хотя задача построения модели социального государства в то время в США не ставилась».
Возвращаясь к развитию теории социального государства, а не к его практике применения, то необходимо сказать, что в 1930 году немецкий ученый Герман Геллер предложил понятие «социальное правовое государство», центральной идеей которого является акцентирование на гарантиях социальных прав граждан со стороны государства.
Далее идеи социального государства, идеи о социальной поддержке и защите населения развил английский ученый Уильям Генри Беверидж. В 1941 году Уильям Генри Беверидж был назначен председателем Постоянного комитета по страхованию от безработицы, а в 1942 году парламенту был представлен его доклад «Социальное страхование и смежные службы», содержащий план достижения полной занятости, и который впоследствии положил начало построению социального государства в Великобритании. В докладе Бевериджа говорилось о принципах «государства благосостояния» (Welfare State), при этом стоить заметить, что данный термин употреблялся как тождественный в основном понятию «социальное государство». В речи, произнесенной в британском парламенте, Беверидж настаивал на усовершенствовании системы социального страхования, которая развивалась в Великобритании с 1911 г., предолгая расширить социальное страхование для других категорий граждан и включить обязательное безвозмездное медицинское обслуживание. Планом Бевериджа «предусматривалось тесное взаимодействие экономических и социальных направлений для обеспечения занятости населения, организации контроля органов государственной власти за заработной платой и ценами».
«После завершения Второй мировой войны наступил новый этап теории и практики социального государства, на котором вместе с развитием теоретических аспектов, в целом ряде стран начинается осознанная и целенаправленная политика построения социального государства».
Раньше других стран социальное государство было закреплено в качестве конституционного принципа в Конституции Германии в 1949 году, где она была провозглашена демократическим и социальным федеративным государством.
После Германии к решению закрепления конституционного принципа социального государства пришли и многие другие страны Запада: Франция — в 1958 году, Швейцария — в 1972, Греция — в 1973, Швеция — 1974, Испания — 1978, а в 1990—е гг. данный процесс затронул и восточноевропейские страны, включая в 1993 году и Россию.
Необходимо сказать, что проанализировав современные конституции государств, в них не всегда находит буквальное отражение принцип социального государства, когда при этом социальные права и их гарантии не только закреплены в национальном законодательстве данных государств, но и при сравнении находятся на достаточно высоком уровне. Это может быть связано с тем, что государства в своих конституциях используют тождественные термины социальному государству, либо их конституции закрепляют только систему органов государственной власти, а по всем остальным важным конституционным вопросам приняты иные нормативные акты. Поэтому, соглашаясь с мнением В.В. Дашкевич «целесообразно отметить, что в настоящее время все развитые государства, независимо от наличия или отсутствия в их основных законах соответствующих положений, в большей или меньшей степени являются социальными государствами».
Поможем написать любую работу на аналогичную тему