Концепция социального государства, известного также как государство всеобщего благосостояния, может рассматриваться с различных точек зрения, и поэтому нет абсолютно точного и всестороннего определения понятия социального государства в научной литературе. Например, социальное государство можно определить как «характеристику конституционно-правового статуса государства, принцип, предполагающий закрепление в конституции гарантий экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующих обязанностей государства». По мнению В. А. Виноградова социальное государство — это государство, которое «призвано помогать и защищать социально слабых, не способных обеспечить себе достойное существование своим трудом или иным законным способом, влиять на перераспределение создаваемых в обществе благ исходя из принципа справедливости в целях обеспечения каждому достойного существования». Социальное государство можно также охарактеризовать, как «государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности». Е.Г. Олейникова видит социальное государство, как «правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого (трудового) потенциала личности». Еще одно определение выдвинуто Р.В. Косовым, где социальное государство — это «система государственного регулирования общественных отношений при которой материальные блага распределяются (перераспределяются) в соответствии с принципом социальной справедливости в целях обеспечения каждому достойного уровня жизни и минимальных возможностей для самореализации, устранения социальных противоречий и конфликтов, помощи нуждающимся».
Приведенные выше мнения относительно определения социального государства подтверждают отсутствие единства в понимании сущности социального государства. Однако различия существуют и в трактовке целей, задач и функций социального государства. Тем не менее, будет целесообразно привести ряд взглядов на цели, задачи и функции социального государства. При этом цель указывает на то, к чему стремится социальное государство, задачи указывают на средства и способы ее достижения, а функции отражают скоординированные направления деятельности по достижению и осуществлению поставленных целей и задач.
По мнению О.Е. Кутафина важнейшей целью социального государства является «сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних форм». Для достижения данной цели государством, с точки зрения О.Е. Кутафина, Т.Е. Зульфугарзаде, могут быть разрешены такие задачи, как:
1. социальное корректирование правоотношений, например, с помощью трудового или семейного права и т.д.;
2. улучшение социального положения с помощью государственных выплат, например социальных пособий;
3. предоставление обществу доступа к наиболее важным благам и услугам путем снижения цен, улучшение системы здравоохранения, образования и т.д.;
4. государственный контроль наиболее важных сфер общественных отношений, например охрана труда и т.д.;
5. ликвидация социального неравенства правовыми методами, например, путем уравнивания женщин и мужчин в оплате труда;
6. ослабление имущественного неравенства, например, путем повышенных налогов или льгот.
Что касается функций социального государства, то С.В. Калашников выделяет следующие функции: «социальное обеспечение; обеспечение доступного здравоохранения и образования; социальная защита; сглаживание социального неравенства; обеспечение занятости; предоставление социальных услуг; проведение государственной социальной политики».
Л.Н. Кочеткова к функциям социального государства относит:
1. ограничительную функцию, с помощью которой решаются задачи по регламентации трудовых отношений, ограничению монополизации, регулированию экономики, концентрации средств на социальные программы и нужды;
2. обеспечительную функцию, с помощью которой решаются задачи по социальному страхованию и обеспечению, предоставлению доступа к образованию и здравоохранению;
3. гарантирующую функцию, где государство выступает гарантом прав человека и гражданина.
Т.Б. Голубева видит функции социального государства в поддержке социально незащищенных категорий населения, семьи, материнства и детства; ослаблении социального неравенства; борьбе с безработицей и обеспечении трудовой занятости граждан и т. д.
Несмотря на различность понимания сущности социального государства в научной литературе находят отражение ряд общих признаков для социального государства:
1. Для социального государства высшей ценностью является человек, его жизнь, права и свободы. В частности должны быть не только закреплены, но и гарантированы социальные права и свободы, что создает условия для реализации целей социального государства.
2. Социальная справедливость. Ключевым составляющим социального государства является социальная справедливость, то есть справедливость, требования которой применяются к условиям социального существования, что выражается, например, в создании равных условий для реализации гражданами своего трудового и интеллектуального потенциала в целях обеспечения их материального благополучия, путем установлении законом для всех граждан минимального размера оплаты труда, права на равное вознаграждение за равный труд, равного доступа к получению бесплатного образования, бесплатной медицинской помощи.
3. Социальное партнерство, которое отражается, например, в трехсторонних соглашениях в сфере труда между правительством, профсоюзами и работодателями, соглашения политических партий по вопросам жизни общества. По мнению Н.Н. Гриценко и А.А. Шулуса «социальное партнерство можно рассматривать как идеологию сотрудничества во всех сферах жизнедеятельности, представленных в обществе».
4. Социальная ориентация экономики, где любые коммерческие и не коммерческие лица должны участвовать в поддержке социальной сферы, оказывать помощь государству в реализации социальных программ. Усилия государства, в свою очередь, должны быть направлены на увеличение занятости, развитие малого и среднего бизнеса, эффективную поддержку инвалидов, многодетных семей и т.д.
5. Активная и сильная социальная политика, поддерживающая стабильность и эффективность социальной защиты государства. Е.В. Охотский считает, что «важнейшим условием успешности такой политики — ориентация на право каждого человека и гражданина на такой жизненный уровень (включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, даже в случаях безработицы, болезни, инвалидности, старости».
6. Экономическая свобода человека, основанная на частной собственности. В условиях рыночной экономики предпринимательская деятельность является движущей силой современной экономики, двигателем научно-технологического прогресса, который улучшает качество жизни общества.
7. Взаимная социальная ответственность государства и граждан. Социальная ответственность государства означает, что оно несет ответственность за выполнение разработанных социальных программ, проводит контроль за соблюдением государственных социальных стандартов. Граждане несут социальную ответственность в виде соблюдения законов и иных нормативных актов, добросовестно платят налоги и другие обязательные платежи, часть которых впоследствии идут на социальные нужды.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что концепция социального государства это сложная для исследования конституционно-правовая категория, охватывающая комплекс порой противоречивых мнений и суждений, включающих разногласия по поводу выведения юридического определения, целей, задач, функций и признаком. Данная проблема может затруднять практическую реализацию концепции социального государства.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему