К основным принципам проведения в Российской Федерации выборов, установленным п. 7, ст. 4 ФЗ от 12.06.2002г. относится то, что выборы организуют и проводят избирательные комиссии, работающие открыто и гласно. При этом специально отмечено, что вмешательство в деятельность комиссий со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан
Не допускается. Таким образом, подчеркивается особая роль избирательных комиссий в обеспечении конституционного права граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В систему избирательных комиссий, действующих в РФ, входят: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России), избирательные комиссии субъектов РФ (ИКС РФ), избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО), территориальные избирательные комиссии, окружные и участковые избирательные комиссии. Избирательные комиссии не образуют жесткую, строго централизованную систему комиссий для проведения всех выборов в РФ. Федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в Государственную Думу и Президента РФ. Взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов РФ и органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов РФ. Таким образом, при проведении выборов действует определенная система избирательных комиссий, структура и полномочия которой предопределяются соответствующим федеральным законом или законом субъекта РФ. По своим функциям на конкретных выборах избирательные комиссии делятся:
- на комиссии, организующие выборы (отвечающие за финансовое обеспечение выборов, установление единого порядка работы нижестоящих комиссий, подведение общих итогов и выборов и тр.);
- комиссии, регистрирующие кандидатов и определяющие результаты выборов;
- комиссии, организующие голосование и непосредственно подсчитывающие голоса избирателей;
- промежуточные комиссии (подводящие на основаниях данных нижестоящих комиссий итоги голосования на своей территории и передающие эти итоги вышестоящей комиссии).
Между типом избирательной комиссии и ее функцией существует определенная связь. Так именно участковые комиссии организуют голосование и непосредственно подсчитывают голоса избирателей. Территориальные комиссии (кроме тех случаев, когда на них возлагают полномочия иных комиссий). Окружные комиссии регистрируют кандидатов на выборах депутатов представительных органов и определяют результат выборов по своему избирательному органу.
В то же время комиссии, организующие выборы, обычно выполняют и другие функции. Так, ЦИК РФ не только организует выборы федерального уровня, но и регистрирует кандидатов на должность Президента РФ и списки кандидатов в депутаты Государственной Думы, а также определяет результаты этих выборов по единому федеральному округу. Аналогично, избирательная комиссия субъекта РФ не только организует выборы депутатов законодательного органа субъекта РФ, но и регистрирует на этих выборах списки кандидатов и определяет результаты выборов по единому округу. Кроме того, на федеральных выборах эта же комиссия является промежуточной. Избирательная комиссия муниципального образования организует муниципальные выборы, но в тех случаях, когда проводятся прямые выборы глава муниципального образования и (или) выборы депутатов по единому округу, она регистрирует кандидатов (списки кандидатов) и определяет результаты выборов по этому округу. Кроме того, на некоторые избирательные комиссии могут возлагаться полномочия других комиссий.
Принципы деятельности избирательных комиссий. Первейший среди них – принцип коллегиальности. Он является составной частью определения избирательной комиссии, а также характеризует организационную сторону ее деятельности. Комиссия правомочна приступить к работе, если сформирована не менее, чем на две трети от установленного состава. Решения по текущим вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса. Ключевые вопросы – об избрании, освобождении от должности председателя, его заместителя и секретаря комиссии, об итогах голосования, результатах выборов и некоторые другие – принимаются при поддержке большинства голосов от установленного числа членов комиссии (п. 13, ст. 28 ФЗ от 12 июня 2002 г.).
Принцип гласности реализуется посредствам различных форм. На заседаниях комиссий могут присутствовать представители органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных объединений, средств массовой информации и т.д. комиссии обязаны не только обеспечить им возможность свободного доступа, но еще и оповестить указанных объектов о предстоящих заседаниях. Требованием закона является обязанность избиркома публиковать в СМИ различного рода сведения, решения, связанные с подготовкой и проведением выборов. При рассмотрении жалоб и заявлений на заседаниях избирательных комиссий вправе присутствовать все заинтересованные стороны.
Принцип обязательности решений комиссий дополняет характеристику их правового статуса. Общее правило касается обязательности актов комиссий для властных органов, организаций, учреждений всех форм собственности, избирателей при условии, что все эти акты приняты в рамках отведенной им компетенции.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему