Институт наблюдателей в избирательном процессе. Средства массовой информации.

Некоторые источники выделяют в субъекты избирательного права и институт наблюдения. Зарубежный и отечественный опыт проведения наблюдения за выборами подтверждает, что атмосфера гласности, созданная при организации избирательной компании, присутствие наблюдателей на избирательных участках в день выборов повышает уверенность общественности в справедливости выборов и способствует более активному участию граждан в избирательном процессе. Наблюдатели выполняют и важную избирательно-технологическую функцию: следя за подсчетом голосов, они обеспечивают параллельное определение общих итогов голосования или используют иные способы и методы контроля, являются источником информации, на основе которого могут быть сделаны оценки и заключения относительно подлинности официальных итогов выборов.

Наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Наблюдатель вправе:

Знакомиться со списком избирателей, с реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в избирательной комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования; находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, в дни досрочного голосования в любое время в период, предусмотренный частью 5 статьи 29 настоящего Федерального закона; наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, которые обеспечивали бы ему возможность видеть содержащиеся в избирательных бюллетенях отметки избирателей; обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему; обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд и др.

Наблюдатель не вправе совершать действия, нарушающие тайну голосования; принимать непосредственное участие в подсчете избирательных бюллетеней, проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса; совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии; участвовать в принятии решений избирательной комиссией.

Выдрин И. В. выделяет такой субъект как «средства массовой информации, используемые для информационного обеспечения выборов». Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.

Избирательное законодательство конкретизирует, какие СМИ используется для информационного обеспечения выборов. При этом под информационным обеспечением понимается так же предвыборная агитация, ведущаяся с помощью СМИ и направленная на формирование осознанного волеизъявления граждан (ст. 44 ФЗ от 12 июня 2002 г.).

В контексте избирательного законодательства СМИ подразделяются: на государственные организации телерадиовещания, государственные периодические издания; муниципальные организации телерадиовещания; негосударственные организации телерадиовещания и периодически печатные издания.

Во-первых, государственные и муниципальные органы могут быть учредителями (соучредителями) организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий.

Во-вторых, таким СМИ оказывалась государственная или муниципальная поддержка в форме  субсидий и (или) субвенций на текущее финансирование из средств федерального, регионального, местного бюджетов. Такого рода помощь должна оказываться за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов.

В-третьих, в уставном капитале СМИ со статусом государственной и муниципальной организации телерадиовещания (периодической печати) на день опубликования решения о назначении выборов имеется государственная или муниципальная доля.

Избирательное законодательство под негосударственными СМИ понимает организации телерадиовещания и периодические печатные издания, которые не попадают под указанные выше признаки.

Существуют общие правила ведения предвыборной агитации, которые касаются в равной мере как государственных так и не государственных СМИ.

• Организации, осуществляющие выпуск СМИ, обязаны вести отдельный учет объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади, предоставляемых для проведения предвыборной агитации.
• Эти организации обязаны хранить учетные документы о бесплатном выделении эфирного времени и печатной площади.
• Бесплатное и платное предоставление эфирного времени и печатной площади производится в соответствии с письменным договором между организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания и кандидатом, избирательным объединением до предоставления эфирного времени (печатной площади).
• СМИ должны опубликовать не позднее, чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени и печатной площади.
• Редакции периодических печатных изданий, публикующих агитационные материалы, не вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, изменяя тираж и периодичность выхода периодических печатных изданий.
• Организации, осуществляющие выпуск СМИ, обязаны отказаться от обнародования агитационных и информационных материалов, способных нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации, если не могут предоставить кандидату возможность бесплатно обнародовать опровержение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода.

Представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, вправе:

1) присутствовать на заседаниях избирательных комиссий;

2) знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе составляемыми повторно;

3) получать от соответствующей избирательной комиссии копии указанных в пункте 2 настоящей статьи протоколов и приложенных к ним документов;

4) присутствовать на предвыборных агитационных мероприятиях, освещать их проведение;

5) находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото- и видеосъемку (ст. 32 ФЗ от 18 мая 2005).