Правовой статус избирательных комиссий в РФ

            Понятие "государственно-правовой статус" определяет положение избирательных комиссий как участников избирательного процесса по отношению к государству и его органам, а также к другим субъектам правоотношений в сфере организации и проведения выборов. Статус избирательных комиссий по отношению к государству определяет их политико-правовое положение в структуре и механизме функционирования государственных органов в Российской Федерации.

            Правовой статус избирательных комиссий Российской Федерации как государственный орган проявляется в следующем:

• в пределах своей компетенции не зависим от органов государственной власти и органов местного самоуправления;  
• осуществляет свои полномочия на постоянной основе и является юридическим лицом;
• его деятельность финансируется за счет средств соответствующего бюджета (федерального, субъектов Российской Федерации);
• формируется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти на основе предложений политических партий и иных общественных объединений;
• обладает собственной компетенцией, установленной федеральным и региональным законодательством;
• его акты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных и региональных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также для нижестоящих избирательных комиссий;
•  наделен полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
• имеет собственные аппараты, структура и штаты которых устанавливаются им самостоятельно.

            Только постоянно действующие избирательные комиссии Российской Федерации в состоянии решать задачи обеспечения и защиты, избирательных прав граждан, создания необходимого кадрового потенциала, освоения новых прогрессивных избирательных технологий, способствующих проведению выборов на уровне мировых демократических стандартов.

Наделение избирательных комиссий четко очерченным кругом полномочий, придание комиссиям высшего уровня статуса особой разновидности постоянно действующих государственных органов явилось важнейшим условием обеспечения легитимной передачи государственной власти победившей на выборах политической силе, реализации гражданами их избирательных прав.

            Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов и обеспечению полномочий комиссий производятся за счет средств соответствующего бюджета — федерального, регионального или местного. При этом указанные расходы входят в перечень защищенных расходов, подлежащих финансированию в полном объеме, и предусматриваются в соответствующем бюджете отдельной строкой.

            Самостоятельность избирательных комиссий обеспечивается и принципиально новым положением, в соответствии с которым в случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы органов в установленные законами сроки либо не назначит их при досрочном прекращении полномочий этих органов, выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией в порядке и сроки, установленные статьей 10 Федерального закона «Об основных гарантиях».

В Федеральном законе «Об основных гарантиях» в основном определен порядок формирования и срок полномочий избирательных комиссий всех уровней. Так, срок полномочий ЦИК России — четыре года. Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации устанавливается законами субъектов Российской Федерации, но не может быть более пяти лет и менее срока полномочий региональных законодательных (представительных) органов государственной власти. Впервые законом предусмотрена возможность организации и деятельности территориальных избирательных комиссий на постоянной основе, если соответствующие нормы установлены в региональных законах. Окружные избирательные комиссии действуют, как правило, на срок полномочий соответствующих представительных органов, а срок полномочий участковых избирательных комиссий ограничен временными рамками избирательной кампании и истекает через десять дней после официального опубликования результатов соответствующих выборов.

            Важным признаком принадлежности избирательных комиссий  Российской Федерации к государственным органам является их право принимать решения и акты, которые являются обязательными для федеральных и региональных органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления и их должностных лиц, общественных объединений, кандидатов и граждан. Аналогичный уровень государственной защиты принимаемых решений имеют и нижестоящие (окружные, территориальные и участковые) избирательные комиссии.