При всем многообразии форм взаимодействия между избирательными комиссиями, государственными органами, органами местного самоуправления и других участников избирательных правоотношений можно определить следующие основные формы взаимодействия в системе публичной власти:
- правовое регулирование деятельности;
- обязательные и рекомендательные указания, принятие обязательных решений;
- сотрудничество, совместная деятельность, обеспечение деятельности;
- формирование, участие в формировании, назначение должностных лиц;
- представительство, участие должностных лиц одних органов в работе других;
- расформирование, привлечение к политической и юридической ответственности;
- прямые обращения и информирование;
- косвенное воздействие через другие органы.
Примеры одностороннего взаимодействия – формирование Комиссии Президентом и палатами Федерального Собрания, организация выборов Президента и депутатов Государственной Думы Комиссией. Однако наибольший интерес представляет многостороннее взаимодействие.
Так, ЦИК России, не обладая правом законодательной инициативы, активно участвует в законотворческом процессе при поддержке Президента Российской Федерации, более того, практически все федеральные избирательные законы были разработаны Комиссией и приняты при её участии.
Органы исполнительной власти содействуют ЦИК России в организации подготовки и проведения выборов по вопросам их компетенции: Министерство финансов направляет бюджетные средства, МВД, МНС, МИД проверяют достоверность сведений, представляемых кандидатами, органы управления в области связи и информации содействуют в доставке избирательной документации и информационном обеспечении. Комиссия заслушивает сообщения, связанные с организацией выборов.
ЦИК России совместно с федеральными и региональными органами исполнительной власти, избирательными комиссиями субъектов РФ, органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учёта) избирателей, участников референдума. Органы исполнительной власти содействуют Комиссии в таких направлениях деятельности по развитию избирательной системы, как повышение правовой культуры участников избирательного процесса.
Суды общей юрисдикции рассматривают дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме (избирательны споры) в порядке гражданского судопроизводства. Жалобы на решения, действия, бездействие ЦИК России рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации (кроме случаев, когда обжалуемое решение само принято по жалобе). В свою очередь, ЦИК России сама может обращаться в суд с заявлениями и жалобами. Если нарушения касаются значительного числа граждан либо приобрели особое общественное значение в силу иных обстоятельств, она вправе обратиться за защитой избирательных прав граждан в Верховный Суд Российской Федерации.
Избирательное законодательство не устанавливает компетенцию прокуратуры по надзору за его соблюдением, вместе с тем действует общий надзор прокуратуры. Решения ЦИК России находятся вне сферы прямого прокурорского надзора. Однако если ЦИК России считает, что нарушения избирательного законодательства требуют принятия мер прокурорского реагирования (например, опротестования закона субъекта Российской Федерации или возбуждения уголовного дела), она обращается в органы прокуратуры. Видимо, полномочия прокуратуры по надзору за соблюдением избирательного законодательства нуждаются в уточнении.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему