Понятие, общие условия создания и деятельности политических партий

Политические партии играют важнейшую роль в политической системе общества. Являясь одним из основных институтов политической системы, политические партии активно участвуют в борьбе за власть, обеспечивая действенность механизма циркуляции политической элиты.

В тексте Конституции РФ о политических партиях говорится в контексте общественных объединений, которые равны перед законом. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией российскими гражданами права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в России, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 07.05.2013 N 102-ФЗ).

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политические партии - это не только общественные объединения, которые создаются гражданами для защиты социальных интересов, но также и субъекты властеотношений, образованные в соответствии с конституционным правом граждан РФ.

Деятельность политических партий - это большая работа представителей политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления, связанная с продвижением партийных программ, политическим образованием и воспитанием граждан, формированием и выражением общественного мнения, мнения граждан по различным вопросам общественной жизни, доведением этого мнения до сведения широкой общественности и органов государственной власти.

В ст.3 Федерального закона «О политических партиях» дано следующее определение политической партии: «Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

Федеральный закон «О политических партиях» предусматривает ряд требований, которым в обязательном порядке должна соответствовать партия, претендующая на конституционно-правовое закрепление своего статуса. Эти требования определены в пункте 2 статьи 3 Федерального закона: это

во-первых, политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии (в ред. Федерального закона от 02.04.2012 N 28-ФЗ);

во-вторых, в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены пунктом 6 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях». Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях (в ред. Федерального закона от 02.04.2012 N 28-ФЗ)

в-третьих, руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 28.04.2009 N 75-ФЗ).

В связи с принятием в апреле 2012 года Федерального закона № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях», значительно сократился перечень требований для создания политической партии, и упростилась процедура ее регистрации. Изменения послужили хорошей первоосновой для образования достаточно большого количества новых политических партий. Численность партий продолжает расти.

По состоянию на 19 июня 2013 года, по данным Министерства юстиции Российской Федерации, зарегистрирована 71 политическая партия, 54 из которых имеют право принимать участие в выборах в соответствии с требованиями Федерального закона № 95-ФЗ «О политических партиях».

Следовательно, либерализация Федерального закона «О политических партиях» способствует становлению в стране реальной многопартийности, которая является краеугольным камнем демократии и парламентаризма.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе (эти документы обязательны для каждой партии). Однако, тем не менее, основные цели партии названы в самом Законе:  формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни и доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на всех видах выборов органов государственной власти, выборных должностных лиц местного самоуправления, представительных органов муниципальных образований, участие в выборах, а также в работе соответствующих органов и должностных лиц.

Действующее законодательство определяет ряд ограничений на создание и деятельность политических партий. В целом эти ограничения те же, что и для общественных объединений. Так, запрещены создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Политические партии не должны состоять из лиц одной профессии. Но к этому добавляются и некоторые специальные ограничения. Политические партии не должны состоять из лиц одной профессии. Кроме того, невозможно создание политических партий по национальному, расовому и религиозному признаку. Под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности закон подразумевает указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии.

Конституционность подобного ограничения подтверждена постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 г. № 18-П по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда г. Москвы, жалобами Общероссийской общественной политической организации «Православная партия России» и граждан И.В. Артемова и ДА. Савина. Как указал в своем решении Конституционный Суд: «Партия же в силу своей политической природы не может быть религиозной организацией, она надконфессиональна, внеконфессиональна. Во всяком случае, партия, исходя из своего политического предназначения, создается не для выражения и защиты тех или иных религиозных интересов, в этих целях могут создаваться соответствующие общественные объединения в иных установленных законом организационно- правовых формах».

Как отмечал В. Зорькин, Конституционный Суд исходил из того, что применительно к конкретно-историческим реалиям России как многонациональной и многоконфессиональной страны «конституционный принцип демократического и светского государства не допускает создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности». Если в странах Западной Европы с их моноконфессиональным и мононациональным устройством общества и с развитыми традициями религиозной терпимости и плюрализма вполне возможно  было допустить  существование политических партий, включающих в свое название  определение «христианская», т.к. это понятие далеко выходит за конфессиональные рамки и обозначает, прежде всего, принадлежность к европейской системе ценностей. То совсем иная ситуация в многонациональной и многоконфессиональной России: такие понятия, как «христианский», «православный», «мусульманский», «русский», «татарский» и т.п. в массовом общественном сознании ассоциируются прежде всего с конкретными конфессиями и отдельными этносами, и лишь во вторую очередь с единой системой ценностей российского народа.

В этих условиях партии, созданные по национальному или религиозному признаку, неизбежно ориентировались бы на преимущественное отстаивание прав соответствующих национальных (этнических) или религиозных групп. Конкуренция партий, образованных по национальному или религиозному признаку, способна привести вместо консолидации общества к расслоению многонационального народа России, противопоставлению этнических и религиозных ценностей, возвеличиванию одних и принижению других и, в конечном счете, к приданию доминирующего значения не общенациональным ценностям, а какой-либо этнической идеологии или религии, что противоречило бы Конституции РФ, ее ст. 13 и 14.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Кроме этого, деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Внешняя сфера деятельности партий строго регламентирована законом. Внутренняя же структура и организация партии должны регулироваться корпоративными внутрипартийными нормами, содержащимися в их уставах, однако и в этой области федеральное законодательство устанавливает пределы. Таким образом, в сфере правового регулирования вопросов внутренней организации партии действует своеобразная система сдержек и противовесов между интересами государства, общества, с одной стороны, и политических партий - с другой.

Политическая партия является разновидностью общественных объединений, основанной на индивидуальном членстве граждан (как предписывает п. 1 ст. 23 Федерального закона «О политических партиях»), добровольно выразивших свою волю всесторонне поддерживать ее, принимать участие в реализации ее целей и задач. Это означает, что каждый человек, вступая в определенные отношения с партией, заключает с ней договор, налагающий соответствующие права и обязанности (в Законе говорится о приеме в политическую партию «на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации и в порядке, предусмотренном уставом политической партии»). Законодатель предписывает партиям, кого принимать в свои ряды (дееспособных граждан Российской Федерации по достижении ими 18-летнего возраста) и каким образом (на основе личного письменного заявления), далее он оставляет сферу свободы для общественных объединений самостоятельно решать процедурные вопросы о приеме в партию, порядке учета, регистрации и прекращении членства в партии. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства.

Таким образом, Закон предписывает всем партиям одинаковую модель партийной организации в виде массовых партий с обязательным фиксированным членством, обязанностью членов партии признавать и выполнять программу и устав партии, принимать участие в ее деятельности

Политические партии имеют программные документы, публикуемые для всеобщего сведения, вправе выдвигать кандидатов в депутаты, вести предвыборную агитацию, пользоваться государственными средствами массовой информации, участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В представительных органах государственной власти и местного самоуправления разрешается создание организационных структур (фракций) политических партий. В других государственных органах и органах местного самоуправления, а также в Вооруженных силах Российской Федерации создание организационных структур политических партий не допускается.

Статья 24 Федерального закона «О политических партиях» устанавливает, что внутренняя организация партии должна соответствовать демократическим принципам, т.е. ее руководящие органы должны избираться теперь не реже одного раза в пять лет в отличие от прежнего срока на четыре года, и также должна предусматриваться уставом партии ротация руководителей коллегиальных постоянно действующих руководящих партийных органов.

Политические партии и их региональные отделения подлежат государственной регистрации и наделяются в связи с этим правами юридического лица (ст.15-19 Федерального закона «О политических партиях»). В новой редакции Закона (п.1.1. ст.20) введена норма о приостановлении государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения до устранения оснований, вызвавших приостановление, но не более чем на три месяца.

В России после регистрации политическая партия приобретает гражданскую правосубъектность и вправе в полном объеме осуществлять деятельность по защите своих прав и представлению законных интересов своих членов, а также устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации.

И наконец, с момента регистрации региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации партия приобретает право на участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (см. табл.).

Таблица

Права партий в Российской Федерации

Базовым, стержневым правом партий как субъектов избирательного процесса является их непосредственное участие в выборах посредством выдвижения кандидатов и списков кандидатов. Обретенное в ходе выборов представительство политической партии в законодательных органах находит продолжение в деятельности депутатских объединений.