Понятие и сущность контроля за деятельностью политических партий в Российской Федерации

Одним из инструментов воздействия государства на партийно-политическую сферу является контроль за деятельностью партий. В сегодняшних условиях становления и развития многопартийности контроль за деятельностью политических партий приобретает особое значение, поскольку от степени реализации конституционных прав граждан на участие в управлении государством в итоге зависит политическая, экономическая, социальная и правовая стабильность России.

Функции по обеспечению контроля за деятельностью политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений включают следующие формы контроля:

- за соблюдением партиями, их структурными подразделениями законодательства;

- за соответствием положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами партий;

- за источниками доходов партий и их структурных подразделений, размерами получаемых денежных средств и уплатой налогов

Контроль за деятельностью партий можно подразделить на парламентский и судебный контроль.

Назначение парламентского контроля за деятельностью политических партий заключается в обеспечении баланса их интересов и укреплении равенства в борьбе за власть. Так, принятый Федеральный закон от 12 мая 2009 г. № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами» гарантирует предоставление равного объема эфирного времени для парламентских партий в целях информирования общественности о своей работе.

Одним из важнейших инструментов парламентского контроля над политическими партиями является заслушивание отчета Правительства РФ об исполнении федерального бюджета. В Конституции РФ (ч. 5 ст. 101) предусмотрено, что для осуществления контроля Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом. Таким образом, Федеральное Собрание РФ осуществляет контроль над использованием средств федерального бюджета, выделенных также политическим партиям для предвыборной агитации и иных мероприятий, необходимых для участия в предвыборных кампаниях.

Особое значение судебного контроля в сфере организации и деятельности политических партий заключается в том, что он одновременно статичен и динамичен. Статичность заключается в том, что все решения судов любой инстанции по вопросам, связанным с деятельностью политических партий, выносятся именем Российской Федерации и основываются на Конституции РФ. Кроме того, любой судебный спор, в котором фигурирует политическая партия, касается широкого круга лиц и напрямую связан с конституционными правами граждан. Динамичность этого контроля сопряжена с процессуальной деятельностью и порядком принятия решения по каждому конкретному факту, следствием чего является непосредственное правовое влияние на функционирование партии, признание правомерными (или неправомерными) тех или иных ее действий, а также действий иных лиц, связанных с реализацией законодательства о политических партиях. В результате формируется и усиливается превентивное значение судебного контроля.

Судебные акты имеют большое разъяснительное значение и истолковывают деятельность той или иной политической партии на предмет ее соответствия федеральному законодательству. На основании решений суда устанавливается правомерность участия партий и их кандидатов в тех или иных выборах.

Таким образом, парламентский и судебный контроль принимают активное участие в развитии системы политических партий в России и способствуют становлению истинного народовластия.