Полностью избираемые вторые палаты

Прямые выборы

Из 40 верхних палат 21 избирается путем прямых выборов членов палаты. В результате прямого избрания формируются, например, верхние палаты Польши, Румынии, Чехии, Швейцарии, Соединенных Штатов Америки и Японии.

Всеобщим прямым голосованием избираются в воеводствах все сто членов польского Сената. Метод избрания – простое большинство. Избирательные округа соответствуют провинциям или их частям. Из 49 многомандатных округов 47 избирают по два сенатора, наиболее населенные округа Варшава и Катовице – по 3 сенатора каждый. Право выставлять кандидатуры на выборы в Сенат принадлежит избирательным комитетам, действующим от имени политических партий или избирательных групп. Каждая кандидатура должна быть поддержана не менее чем 3000 подписей. Выборы в верхнюю и нижнюю палаты парламента проходят одновременно. Одинаков и срок полномочий сенатора и депутата Сейма – 4 года. Членом верхней палаты может быть избран гражданин, достигший на день выборов 30 лет. Сенаторы могут одновременно занимать посты министров и заместителей министров.

Сенат Румынии также формируется путем всеобщих и прямых выборов. Выборы проводятся по пропорциональной системе с минимальным проходным баллом, равным 3% (для коалиций этот процент может быть больше, но не должен превышать 8%). Формируется 42 многомандатных округа, в которых избирается от двух до тринадцати сенаторов (1 сенатор на 160000 жителей). В настоящее время Сенат насчитывает 143 члена. Срок полномочий сенатора – 5 лет. Выборы в Сенат и Палату депутатов проводятся одновременно. Возрастной избирательный ценз составляет 35 лет. Сенатор может одновременно являться членом Правительства.

В Чехии сенаторы (81 человек) избираются также на основе прямого всеобщего избирательного права. Выборы проходят по одномандатным округам в соответствии с мажоритарной системой абсолютного большинства: в первом туре голосования выигрывает кандидат, набравший более 50% голосов; если такой кандидат отсутствует, проводится второй тур, в котором побеждает кандидат, получивший простое большинство. Срок пребывания в должности равен 6 годам. Каждые два года происходит ротация трети сенаторов. Кандидат в сенаторы должен быть не моложе 40 лет.

В Швейцарии население кантонов путем всеобщего голосования избирает 46 представителей в Совет кантонов: по два человека от каждого кантона и по одному от полукантонов. Формируется 20 многомандатных округов, представляющих кантоны и 6 одномандатных округов, представляющих полукантоны. Выборы в Совет регулируются внутренними кантональными законами. Обычно представители избираются путем прямых выборов простым большинством голосов, исключение составляет кантон Юра, где применяется система пропорционального представительства. Во всех кантонах выборы во вторую палату проводятся каждые четыре года, в большинстве случаев одновременно с выборами депутатов Национального совета (кантоны Цуг и Апенцель в конституциях определили для своих представителей другую дату избрания). Как правило, конституции кантонов и кантональные законы о выборах вводят следующие требования для кандидатов во вторую палату: гражданство Швейцарии, совершеннолетие (18 лет) и постоянное проживание на территории соответствующего кантона.

100 членов Сената Конгресса США (по два сенатора от каждого штата) избираются напрямую, простым большинством голосов в 48 штатах; абсолютным большинством в штатах Джорджия и Луизиана. Выборы сенаторов проходят по униноминальной мажоритарной системе в один тур в избирательных округах, устанавливаемых легислатурами штатов. Срок полномочий – 6 лет, с обновлением трети состава каждые два года. Кандидат в сенаторы должен не менее 9 лет являться гражданином США, постоянно проживать в соответствующем штате и быть не моложе 30 лет.

Примечательно, что творцы Конституции США определили совсем иной порядок избрания сенаторов – законодательными органами штата, т.е. изначально выборы были косвенными. Схема непрямых выборов успешно работала до середины 1860-х годов, пока не обнаружился ряд ее изъянов. Избрание сенаторов зачастую сопровождалось запугиванием и взяточничеством (с 1866 по 1906 гг. было установлено девять случаев взяточничества). Кроме того, в ряде штатов конфликты, возникающие в законодательном собрании перед выборами в Сенат, приводили к тому, что принятие решения откладывалось. В результате кресла сенаторов могли пустовать по два, а то и по четыре года (с 1891 по 1905 гг. в 20 штатах имело место 45 подобных случая).

Как следствие, в Конгресс стали ежегодно поступать предложения относительно прямых выборов сенаторов. Сам Сенат упорно сопротивлялся реформам, несмотря на пустующие кресла и часто оспариваемые результаты выборов в палату. Ситуация сдвинулась с мертвой точки в начале 1900-х, когда один из штатов самостоятельно инициировал реформу порядка избрания своих представителей в Сенат. В 1907 году Орегон направил в Вашингтон сенаторов, избранных всенародным волеизъявлением населения штата. Примеру Орегона вскоре последовала Небраска, а затем и некоторые другие штаты.

В основном благодаря поддержке вновь избранных в результате реформ сенаторов и было обеспечено принятие второй палатой решения о внесении поправки в параграф 1 статьи 1 Конституции страны. Затем поправка была принята Палатой представителей и ратифицирована штатами, получив там необходимое большинство в ¾ голосов. 17-я поправка, внесенная в 1913 году в Конституцию США, переформулировала фразу в отношении выборов сенаторов, которые теперь избирались не законодательными органами штата, а его населением. Кроме того, поправка позволила губернатору штата, уполномоченному его законодательным органом, при наличии вакансии самостоятельно назначать лицо, которое будет исполнять обязанности сенатора вплоть до проведения всеобщих выборов.

Верхняя палата парламента Японии – Палата советников, состоящая из 252 членов, избирается путем всеобщих прямых выборов на основе смешанной системы: 152 советника избираются простым большинством от 48 многомандатных округов, при этом также создается общенациональный избирательный округ, в котором избиратели по пропорциональной системе голосуют за одну из политических партий. Таким образом, у каждого избирателя есть два голоса, один из которых он отдает за конкретного кандидата, другой – за политическую партию. Срок полномочий сенаторов – 6 лет, с обновлением половины состава каждые три года. Избирательный ценз составляет 30 лет.

Непрямые (косвенные) выборы

Другой распространенный способ формирования вторых палат – непрямые (или косвенные) выборы. Косвенное избирательное право, в отличие от прямого, предусматривает право граждан участвовать в формировании второй палаты посредством избираемой ими коллегии представителей, которая затем выбирает членов палаты. Такой коллегией может быть коллегия выборщиков, государственный или муниципальный орган.

Путем непрямых выборов формируются полностью избираемые вторые палаты, например, таких государств как Франция, Австрия и Словения.

Во Франции все сенаторы избираются непрямым голосованием. Из 321 сенатора 309 представляют местные власти, а именно: 304 сенатора от столичного и заморских департаментов (296 от столичного, 8 от заморского); 2 сенатора от заморских территориальных областей Майот и Сен-Пьер-э-Микелон; 3 сенатора от заморских территорий Французской Полинезии, Уоллис-э-Фортуна и Новой Каледонии. 12 сенаторов представляют французов за границей. Срок полномочий сенаторов – 9 лет, с обновлением трети состава каждые три года.

Выборы проводятся по департаментам коллегиями выборщиков, которые состоят из избранных в департаменте депутатов Национального собрания и региональных советников, генеральных советников данного департамента, делегатов муниципальных советов или их заместителей. В коммунах с населением до 9 тыс. жителей муниципальные советы избирают в зависимости от численности совета от одного до 15 делегатов; в коммунах с населением 9 тыс. жителей и более все муниципальные советники являются делегатами, а в коммунах с населением более 30 тыс. жителей муниципальные советы избирают дополнительных делегатов по одному на каждую тысячу жителей сверх 30 тысяч. У делегатов есть заместители. В целом избирательные коллегии по выборам сенаторов насчитывают около 108 тыс. членов, из которых около 600 — депутаты Национального собрания, более 3 тыс. — региональные и генеральные советники и около 104 тыс. — представители муниципальных советов.

Выборы сенаторов проходят в главном городе департамента. В 13 департаментах, избирающих пять и более сенаторов каждый (всего 69 сенаторов), выборы проводятся по пропорциональной системе с правилом «наибольшей средней». Возникшие после выборов вакансии замещаются неизбранными кандидатами из того же списка, по которому был избран выбывший сенатор. В остальных департаментах, где число сенаторов не более четырех, выборы проводятся по мажоритарной системе в два тура. Одновременно с сенаторами избираются их заместители. Частичные выборы, если в департаменте доизбирается один сенатор, в любом случае проводятся по мажоритарной системе в два тура. В остальных случаях они проводятся так же, как общие выборы.

Пассивное избирательное право для избрания в Сенат предоставляется с 35 лет, для избрания в региональные и генеральные советы — с 21 года, в муниципальные советы — с 18 лет. Не могут избираться кадровые военнослужащие, находящиеся на действительной службе. Как правило, не допускается совмещение более двух выборных мандатов или должностей. Особенность пассивного избирательного права по выборам в местные советы заключается в том, что избираться могут не только избиратели соответствующей территориальной единицы, но и другие граждане, которые платят там прямые налоги. Правда, число советников последней категории ограничивается. Каждый избиратель имеет один голос на соответствующих выборах. Местные советы (региональные, генеральные и муниципальные) избираются прямыми выборами.

В настоящее время проводится реформа верхней палаты французского парламента. Сокращается с 9 до 6 лет действие мандата сенатора. Снижается с 35 до 30 лет возрастной ценз для кандидата на сенатское место. Увеличивается само число сенаторов – с 321 до 331. Реформа Сената должна завершиться к 2010 году.

Все 64 члена Федерального совета Австрии избираются непрямым образом: ландтагами, т.е. правительствами 9 земель. Наиболее населенная земля посылает 12 представителей, другие земли – отталкиваясь от этой цифры, в соответствии с численностью своего населения. Однако каждая земля имеет право быть представленной тремя членами. Порядок голосования в ландтагах – пропорциональный, причем партия, занимающая в региональном парламенте по количеству мандатов 2-е место, в обязательном порядке должна быть представлена в Федеральном совете хотя бы одним голосом. 

Члены ландтагов, в свою очередь, избираются по партийным спискам по пропорциональной системе на основе равного, прямого избирательного права. В выборах участвуют все граждане федеральной земли, обладающие, согласно положениям о выборах в ландтаг, правом голоса. Положения о выборах в ландтаги не должны предусматривать дополнительных ограничений пассивного избирательного права помимо тех, которые предусмотрены Федеральной Конституцией в отношении выборов в нижнюю палату парламента – Национальный совет (пассивное избирательное право распространяется на граждан с 19 лет). Срок пребывания в Федеральном совете совпадает со временем пребывания в земельном законодательном собрании (от 5 до 6 лет, в зависимости от земли).

Непрямыми выборами формируется вторая палата парламента Словении – Государственный совет, который является органом представительства носителей социальных, экономических, профессиональных и местных интересов. В него входят 40 членов, из них: 4 представителя работодателей; 4 представителя наемных работников; 4 представителя крестьянства, ремесленников и лиц свободных профессий; 6 представителей неэкономической сферы деятельности и 22 представителя местных интересов. Выборы – непрямые, через коллегии выборщиков, представляющие экономический и социальный секторы (примечательно, что иностранцы, занимающиеся бизнесом или работающие в Словении, могут участвовать в выборах представителей эти секторов), и органы местного самоуправления. В каждом из 22 округов коллегия выборщиков состоит из членов местной ассамблеи, если округ охватывает только одну общину, и представителей общинных собраний, если округ состоит из нескольких общин. Срок действия сенатского мандата – 5 лет. Член второй палаты должен являться носителем социальных, экономических, профессиональных или местных интересов и быть не моложе 18 лет.

Комбинация прямых и непрямых выборов

Специфическая комбинация прямых и непрямых выборов используется при формировании Сената Испании, верхней палаты Генеральных кортесов. Прямым голосованием и простым большинством голосов избираются по четыре сенатора от каждой из 47 континентальных провинций, по три сенатора – от каждого из крупнейших островов, по два сенатора – от средних и по одному – от малых островных территорий: всего 208 из 259 членов Сената. Еще 51 сенатор избирается автономными сообществами (т.е. непрямым способом): по одному сенатору, и еще по одному от каждого миллиона населения, проживающего на их территории. Избрание осуществляется соответствующим законодательным собранием, а при его отсутствии высшим коллегиальным органом автономного сообщества в соответствии с его уставом, который должен обеспечивать в любом случае адекватное пропорциональное представительство. Срок полномочий сенаторов – 4 года. Вакантные места занимают заместители, избираемые одновременно с сенаторами. Избирательный ценз составляет 18 лет. Допускается избираться в парламент и одновременно быть членом Правительства.

Своеобразный вариант комбинированной системы применяется при образовании Сената Бельгии. Для прямых выборов 40 сенаторов страна делится на 3 многомандатных округа (Фландрия, Валлония и Брюссель-Халь-Вильворд). Для первых двух округов создаются две коллегии избирателей (франкоговорящие и фламандскоговорящие). Избиратели округа Брюссель-Халь-Вильворд сами выбирают коллегию, к которой хотят принадлежать. Французская избирательная коллегия избирает 15 сенаторов, фламандскоговорящая – 25. Голосование проводится по пропорциональной системе по методу д’Хондта. Еще 21 сенатор избирается на основе непрямых выборов – советами языковых общин и опять же по квотам: 10 – фламандским советом, 10 – советом франкофонов и один – немецкоговорящим советом. Эти сенаторы остаются членами делегировавших их советов и являются, таким образом, обладателями двух мандатов, поскольку заседают как на федеральном уровне, так и на уровне общин. Кроме того, предусматривается кооптация в Сенат: 6 человек – всеми фламандскоговорящими сенаторами и 4 – сенаторами-франкофонами. Конституция Бельгии гарантирует минимальное представительство в Сенате для жителей Брюсселя. По меньшей мере, один фламандскоговорящий и шесть франкоговорящих сенаторов должны проживать в двуязычном регионе – в столице Брюсселе в период выборов. Членами де-юре являются также определенные члены королевской семьи, дети Короля или в отсутствии таковых, бельгийские потомки ветви королевской семьи, призванные на царствование. Сенаторы избираются сроком на 4 года. Прямые выборы 40 сенаторов проводятся одновременно с выборами в Палату представителей. Членом Сената можно стать по достижении 21 года.