Существует ряд вторых палат, в которых часть сенаторов избирается, а часть назначается. Выборы могут быть как прямыми, так и косвенными. Следует отметить, что в большинстве случаев количество избираемых сенаторов превосходит количество назначаемых.
Прямые выборы
315 из 324 членов Сената Италии определяются прямыми выборами на региональной основе пропорционально численности населения областей, каждая из которых (за исключением Молизе и Вале-д´Аоста) должна быть представлена не менее чем 7 сенаторами. Система голосования смешанная: 75% избираются простым большинством, 25% — на пропорциональной основе. Кроме того, в сенат Италии по праву входят бывшие президенты республики. «Достойных граждан» имеет право назначить пожизненными сенаторами действующий президент. Срок полномочий избираемых сенаторов – 5 лет. Возрастной избирательный ценз равен 40 годам.
В Ирландии большинство (43 из 60) сенаторов определяется прямым всеобщим голосованием граждан. Перед каждыми выборами во вторую палату составляются пять списков кандидатов, содержащих имена лиц, которые обладают знаниями и практическим опытом в следующих профессиях и деятельности: 1) государственный язык и культура, литература, искусство, а также профессиональная деятельность, которая может быть определена законом как относящаяся к целям этого списка; 2) сельское хозяйство и смежные интересы, рыболовство; 3) труд, как организованный, так и неорганизованный; 4) промышленность и торговля, включая банковское дело, финансы, счетоводство, инженерное дело и архитектуру; 5) государственное управление и социальные службы, включая добровольную социальную деятельность. По каждому из этих списков должно быть избрано не менее пяти и не более одиннадцати членов. Выборы проводятся по 41 избирательному округу в соответствии с системой пропорционального представительства с указанием кандидатов в порядке предпочтения и с тайным голосованием по почте. 6 сенаторов избираются двумя крупнейшими университетами страны (Государственным университетом Ирландии и Университетам Дублина) и 11 назначаются премьер-министром. Срок мандата сенатора составляет 5 лет. Избираться в сенат можно по достижении 21 года. Допускается совмещение мандата сенатора и члена Правительства (кроме поста министра финансов).
Модель второй палаты, в которой половина членов избирается, а другая половина назначается, была предложена Правительством Великобритании, инициировавшим реформу Палаты лордов. В настоящее время Палата лордов состоит из представителей аристократии - пэров, наследственных или назначенных королем, и пэров по должности, к которым принадлежат высшие судебные чины и англиканские епископы. В 1999 году в Палате лордов была проведена реформа, в ходе которой ликвидирован статус наследственных пэров. Наследственное право заседать и голосовать до второй фазы реформы оставлено за 102 наследственными пэрами, среди которых 92 пэра получили это право в ходе тайного голосования коллег-аристократов, а десять пэров согласились на ультиматум правительства: поменять звание наследственного пэра на пожизненное.
Правительственный проект реформирования Палаты лордов был опубликован 7 февраля 2007 года и предлагал следующую схему формирования второй палаты парламента. В палату входят 540 членов. Из них 50% избираются путем всеобщих прямых выборов по пропорциональной системе частично открытых региональных списков. Эта система позволяет избирателю, при желании, голосовать за отдельного кандидата из регионального списка партии, а не за партию. При определении количества мест в верхней палате, на которые может рассчитывать партия, голос, отданный за кандидата от этой партии, плюсуется к общему количеству полученных этой партией голосов. В то же время, кандидат, набравший достаточное количество голосов, получает право на место в палате в рамках квоты своей партии, даже если первоначально в партийном списке он был не на первых позициях. Избирательные округа совпадают с округами, установленными для выборов членов Европейского парламента, т.е. совпадают с народностями и регионами Соединенного Королевства, что свидетельствует о региональной основе членства в палате.
50% членов второй палаты назначаются специальной независимой комиссией, из них 20% отбираются на непартийной основе, другие 30% представляют политические партии. Срок полномочий избираемых и назначаемых сенаторов равен 15 годам, с замещением 1/3 сенаторов каждые 5 лет.
Минимальный возраст для прохождения во вторую палату приравнен к возрастному цензу для членов Палаты общин, т.е. 18 лет.
Специальная независимая комиссия состоит из 9 членов, назначенных Королевой по рекомендации обеих палат парламента. Три члена комиссии являются представителями партий, лидирующих по результатам последних выборов в Палату общин, оставшиеся шесть – независимые от Правительства и политических партий члены комиссии. Срок их полномочий ограничен.
Помимо рассмотренного варианта (50% членов назначается, 50% избирается) Правительство вынесло на голосование палат еще 6 вариантов соотношения количества избираемых и назначаемых членов второй палаты: 1) 100% избираемая палата; 2) 100% назначаемая палата; 3) 80% назначается, 20% избирается; 4) 80% избирается, 20% назначается; 5) 60% назначается, 40% избирается; 6) 60% избирается, 40% назначается.
Голосование с промежутком в одну неделю прошло в марте 2007 года в обеих палатах английского парламента. Большинство депутатов Палаты общин проголосовало за полностью избираемую вторую палату, которая должна сменить нынешнюю Палату лордов. Однако сами члены Палаты лордов высказались против проведения реформы, предусматривающей переход к формированию палаты на выборной основе: 361 голосом против 121 они избрали вариант полностью назначаемой второй палаты. Исход голосования в Палате лордов не ставит крест на реформе, однако теперь приведение ее в жизнь может затянуться, т.к. закон может быть принят без одобрения Палаты лордов, только если он будет представлен на двух сессиях парламента с интервалом в один год.
Непрямые (косвенные) выборы
Путем косвенных выборов формируется большая часть второй палаты парламента Индии. 233 из 245 имеющихся в настоящее время членов Совета Штатов избираются выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий. Выборы в Совет проводятся по системе голосования с указанием кандидатов в порядке предпочтения. (Законодательные собрания штатов, в свою очередь, избираются прямым голосованием населения штата сроком на 5 лет). Остальные 12 членов Совета Штатов назначаются Президентом Индии из числа лиц, имеющих специальные знания или практический опыт в таких областях как литература, наука, искусство и общественная деятельность. Количество мест в Совете, на которые могут претендовать штаты и территории, рассчитывается пропорционально их населению. Срок мандата сенатора равен 6 годам, с обновлением 1/3 состава каждые два года. Избирательный ценз составляет 30 лет. Должность сенатора совместима с работой в качестве члена Правительства.
Таким образом, существующие в настоящее время парламентские системы свидетельствуют о многообразии способов комплектования вторых палат высших представительных и законодательных органов с участием избирательного корпуса. При этом обращает на себя внимание тот факт, что порядок формирования второй палаты не предопределен какой-либо одной характеристикой государственного устройства. Например, было бы логично предположить, что в федеративных государствах должен превалировать принцип прямых выборов членов второй палаты, обеспечивающий наиболее непосредственное представительство регионов субъектов Федерации в общенациональных органах власти. Однако опыт ряда федераций, таких, в частности, как Австрия и Россия, парламент которой будет ниже предметом специального рассмотрения, свидетельствует об обратном. Между тем, в унитарных Польше, Японии, Чехии вторые палаты избираются непосредственно населением. Порядок формирования второй палаты не коррелирует также ни с республиканской или монархической формой правления, ни с системой выборов депутатов первой палаты. Скорее, выбор того или иного способа диктуется целым рядом обстоятельств: опытом исторического прошлого конкретной страны, ее политической культурой и политическими традициями, доминирующей в общественных кругах оценкой роли второй палаты и ее места в государственном механизме, а также исходя из соображений, имеющих политическое значение в момент принятия решений относительно конституционного дизайна государства.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему