Повторное рассмотрение  Советом Федерации закона, отклоненного Президентом РФ

Глава государства имеет права не подписывать закон – право «вето» (в переводе с латинского «запрещено»).  Понятие «вето Президента» трактуется в юридической литературе как его «право отклонить закон, принятый парламентом, но не вступившим в силу». Президентское вето в теоретическом плане рассматривается также как один из элементов сдержек и противовесов, необходимых для реализации принципа разделения властей. Практика законотворчества большинства стран показывает, что право вето является мощным средством воздействия исполнительной власти на  законодательную. В Российской Федерации подписание и обнародование принятого федерального закона является конституционным полномочием Президента РФ. В соответствии с Конституцией РФ после одобрения Советом Федерации федерального  закона последний в течении пяти дней направляется Советом Федерации Президенту. Также Президенту направляются и те принятые Государственной Думой федеральные законы, которые не были рассмотрены Советом Федерации в 14-дневный срок. Федеральные конституционные законы подлежат обязательному подписанию главой государства (ст.108 Конституции РФ). Президент не вправе отклонять их как обычные федеральные законы (ч.3 ст.107 Конституции РФ).

Согласно ч.3 ст. 107 Конституции РФ, если Президент в течение 14 дней с момента поступления к нему федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленной Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. В этом случае Президент использует свое право «отлагательного вето». В Конституции РФ термин «вето» не употребляется. Вместе с этим по существу это право вето предусмотрено ч.3 ст.107. При повторном рассмотрении Федеральное Собрание РФ может согласиться с доводами Президента, изменить закон или вообще отказаться от его принятия. Если же Федеральное Собрание настаивает на своем решении, оно может преодолеть вето Президента, но для этого необходимо квалифицированное большинство голосов, т.е. не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и последующему обнародованию.

Конституция РФ 1993 года не указывает перечня оснований для отклонения. Однако Президент, возвращая закон, обосновывает в своем письме причины такого решения, называет мотивы отклонения Закона. В случае отклонения федерального закона Президент предлагает свои замечания или предложения, которые могут касаться федерального закона в целом или его отдельных разделов, глав, статей.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации по делу о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции РФ от 22 апреля 1996 года говориться, что отклонение федерального закона Президентом РФ, предусмотренное ч.3 ст. 107 Конституции РФ, означает принятое в течение четырнадцати дней с момента получения закона решение  Президента РФ об отказе в его подписании  (вето) с указанием мотивов такого отказа.

Анализ практики отклонения федеральных законов Президентом РФ позволяет выделить следующие основания:

- вторжение в компетенцию субъектов РФ;

- отступление от конституционных принципов организации государственной власти;

- нарушение единства экономического пространства;

- несоблюдение конституционных основ федерализма;

- несоответствие основам финансовой политики;

- ограничение полномочий Президента РФ;

- ограничение полномочий Правительства РФ;

- нарушение прав субъектов законодательной инициативы;

- несоблюдение положений Конституции о финансовом обеспечении законопроектов;

- нарушение конституционного принципа независимости судей и полномочий судебной власти;

- превышение парламентом контрольных полномочий;

- вторжение парламента  в компетенцию Президента и Правительства как основание отклонения федеральных законов.

Кроме указанных оснований практика наложения президентского вето позволяет определить следующие правовые дефекты:

- слабая юридическая проработка федеральных законов;

- противоречия нового закона действующему законодательству;

- ненормативность положений закона;

-  несоответствие федерального закона основным правилам законодательной техники;

- отсылочный характер положений федерального закона;

- нарушение процедуры рассмотрения закона в последующих чтениях.

Учитывается также тот факт, что в последнее время большое значение при отклонении Президентом РФ федеральных законов имеют и политические причины. В этом случае несогласие Президента проявляется, как правило, в перечислении многочисленных юридико-технических недостатков федерального закона.

Согласно Регламенту Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации «О порядке повторного рассмотрения Советом Федерации Федеральных Законов, отклоненных президентом РФ,  при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом Российской Федерации  и одобренного  Государственной Думой в ранее принятой редакции Совет Федерации вправе:

а) не открывать обсуждения и поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой редакции;

б) открыть обсуждение по федеральному закону.

 При повторном рассмотрении Советом Федерации федерального закона он считается одобренным, если решение об этом было принято большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Если при повторном рассмотрении федерального закона ха его одобрение проголосовало менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Если при повторном рассмотрении федерального закона за его одобрение проголосовало менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, федеральный закон считается отклоненным палатой. Решение Совета Федерации об отклонении или одобрении федерального закона оформляется постановлением.

Федеральный закон, представленный Государственной Думой вместе с постановлением Совета Федерации об одобрении федерального закона в течение пяти дней направляется Председателем Совета Федерации Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.