Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:
а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (далее - законопроект);
б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы РФ и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательства Союза ССР;
в)поправок к законопроектам.
Конституция России отводит Совету Федерации в законодательном процессе самостоятельное место.
Принадлежащее Совету Федерации и его отдельным членам право законодательной инициативы (ч.1 ст. 104, ст. 134)предполагает возможность внесения ими законопроектов в Государственную Думу (ч.2 ст. 104).
Это право обычно предусматривается либо в конституционных положениях, либо в органических (конституционных) законах.
Субъекты права законодательной инициативы, например, в Японии, определены законом о парламенте. Правом законодательной инициативы в соответствии с конституционными и законодательными положениями обладают верхние палаты парламентов Австрии, Германии, Испании, Японии. Статьей 76 Основного закона ФРГ установлено, что «законопроекты вносятся в Бундестаг федеральным правительством, членами Бундестага либо Бундесратом.
Верхние палаты парламентов Италии, США, Канады, Франции не наделены правом законодательной инициативы.
В парламенте Великобритании правом законодательной инициативы наделены лишь члены палат. Причем правительство, так же как, например, и в Канаде, участвует в законодательной деятельности через членов парламента, являющихся членами кабинета министров.
Из общего числа 67 двухпалатных парламентов в 32 парламентах верхние палаты наделены правом законодательной инициативы.
Регламент Государственной Думы предоставляет Совету Федерации достаточные возможности для того, чтобы быть в курсе законотворческой деятельности Думы и влиять на эту деятельность.
Так, например, ст. 109 Регламента Государственной Думы говорит о следующем: «Законопроекты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ… направляет в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов на указанные законопроекты…»
Ст. 113 п.2 «Депутаты Государственной Думы…, члены Совета Федерации,…вправе присутствовать с правом совещательного голоса на заседаниях ответственного комитета при обсуждении законопроекта».
Ст. 117 п. 1 «Законопроект, подготовленный к рассмотрению в первом чтении, и материалы к нему по представлению ответственного комитета направляются Аппаратом Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, …не позднее чем за три дня до дня рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы»
Большое значение для обсуждения законопроекта играет ст. 118, говорящая о том, что «обсуждение законопроекта, внесенного….Советом Федерации, ….начинается с обоснования представителями указанных субъектов права законодательной инициативы необходимости принятия закона и заканчивается их заключительным словом, в котором содержится анализ высказанных в ходе обсуждения законопроекта предложений и замечаний, за исключением случаев, предусмотренных часть. Четвертой настоящей статьи»
В последней говорится о том, что в случае, если при рассмотрении законопроекта на заседании Государственной думы отсутствует субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, а также его представитель, то он рассматривается без участия этого субъекта.
В третьем чтении, если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительство РФ, депутатам Государственной Думы.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему