Нужна помощь в написании работы?

21 мая 2002 г. в Совете Федерации состоялось совещание с руководителями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. На нем были обсуждены вопросы координации законотворческой деятельности региональных и федеральных законодательных органов государственной власти в России и создания Совета законодателей. В работе совещания принял участие Президент РФ В.В. Путин, в своем выступлении он отметил: «Проблем в законодательном хозяйстве страны много. В работе законодателей имеется недостаточная проработанность принимаемых решений. Законы меняют, даже не дожидаясь вступления их в силу. Это относится как к федеральным законам, так и к законам субъектов Федерации. Поэтому преодолевать эти недостатки необходимо всем законодателям и на всех уровнях".

Решением этого совещания был создан Совет по взаимодействию верхней палаты Федерального Собрания с законодательными органами государственной власти регионов - Совет законодателей России. Его создание позволило выстроить систему полноправного участия представителей региональной власти в формировании и проведении общегосударственной политики.

Цель его создания — обеспечение единого правового пространства Российской Федерации, координация законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обмен опытом. Иначе говоря, создан реальный механизм взаимодействия палат Федерального собрания РФ (иных субъектов государственной власти) и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в процессе законотворческой деятельности на федеральном уровне, а также влияния центра на законодательный процесс в регионах, выработки и построения единой и системной законотворческой политики.

Перед Советом законодателей ставятся следующие основные задачи:

— оказание помощи во взаимодействии законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с палатами Федерального собрания Российской Федерации, а также между собой;

— выработка рекомендаций по определению основных направлений развития федерального законодательства субъектов Российской Феде< рации;

— придание системного характера законодательному процессу на федеральном и региональном уровнях;

— содействие в распространении опыта законотворческой деятельности и правоприменительной практики в Российской Федерации;

— обсуждение наиболее значимых проектов федеральных законов;

— обсуждение иных вопросов законотворческой деятельности и правоприменительной практики, имеющих важное государственное значение.

С учетом указанных задач роль Совета законодателей заключается в обеспечении формирования целостного механизма правового регулирования путем развития законодательства с позиций как правовых рамок политического курса государства, так и правовой базы для его реализации, а также выработки единой стратегии и концепции развития законодательства России.

В Совет законодателей входят как представители федеральных органов государственной власти, так и представители государственной власти субъектов Российской Федерации (руководители законодательных органов субъектов). При этом в Совет законодателей включено несколько комиссий.

В литературе высказывались предложения о том, что данный орган должен действовать под эгидой Президента РФ в рамках его конституционных полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Однако российская конституционно-правовая модель построения государственной власти имеет свои особенности. Президентско-парламентская форма правления характеризуется уникальным соотношением сил в треугольнике президент — парламент — правительство: «суперсильный» президент, с которым по объему полномочий не может сравниться даже «сильный» президент Франции; «слабая» Государственная дума, оппонирующая президенту в вопросах формирования и отставки правительства исключительно под угрозой собственного роспуска; «абсолютно слабое» правительство, предназначенное исключительно для реализации политики президента страны. В такой ситуации, даже при номинальной необходимости согласия Госдумы на назначение председателей Правительства РФ и Центрального банка России, можно лишь с большой долей условности говорить о разделении с Государственной думой ответственности Президента РФ за проводимый курс социально-экономической и финансово-кредитной политики.

Эти и иные обстоятельства заставляют с еще большим вниманием отнестись к роли Совета Федерации и созданного при нем Совета законодателей.

Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Законотворческую политику в первую очередь проводит Федеральное собрание Российской Федерации (Государственная дума и Совет Федерации), а также законодательные органы субъектов Российской Федерации, что должно выражаться преимущественно в планировании законотворческой работы.

Таким образом, Совет законодателей — это тот орган, который обеспечивает не только взаимодействие всех органов государственной власти по планированию законотворческой работы, но и построение единой, консолидированной и системной законотворческой политики.

Влияние Совета законодателей и на политические процессы, и на законодательную деятельность неоспоримо. С 2002 – 2012 гг. состоялось 27 заседаний Совета законодателей, 65 заседаний президиума Совета законодателей.

        Основная тематика вопросов, рассмотренных на заседаниях президиума Совета законодателей, была посвящена:

        - совершенствованию налогового и бюджетного законодательства в части распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

        - законодательному обеспечению развития промышленности в субъектах Российской Федерации;

        - правовому регулированию и совершенствованию законодательного обеспечения вопросов повышения энергоэффективности и ресурсосбережения;

        - законодательному обеспечению мероприятий по оздоровлению ситуации в экономике и социальной сфере, осуществляемых в субъектах Российской Федерации;

        - законодательному обеспечению мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации;

        - актуальным проблемам обеспечения парламентской деятельности в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации;

        - правовому регулированию и совершенствованию законодательного обеспечения демографической политики в Российской Федерации;

        - ежегодным Докладам Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации»;

        -  основам организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации;

- децентрализации и разграничению полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления»;

- задачам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации».

Совет законодателей, безусловно, состоялся: и как консолидирующая форма диалога палат Федерального собрания РФ с региональными законодателями, и как площадка по обмену законодательным опытом между регионами, и как форум личного общения региональных законодателей с Президентом РФ.

В рамках реализации этих задач, принимая во внимание опыт и результаты работы в последние годы, важным достижением в деятельности Совета законодателей стало закрепление его статуса на уровне Регламента Совета Федерации Федерального собрания РФ (ст. 93.1 Регламента).

Кроме того, анализ деятельности Совета законодателей за последнее время позволяет утверждать, что накоплен положительный опыт работы его комиссий с комитетами и комиссиями Совета Федерации, опыт взаимодействия с Государственным советом РФ, Администрацией Президента РФ, Правительством России, федеральными органами исполнительной власти. Тесное взаимодействие с руководителями исполнительных и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации в рамках Совета законодателей позволило более детально подойти к вопросам законотворческой деятельности в целом в стране.

Планы работы Совета законодателей органично увязываются с программной деятельностью Совета Федерации. Совет законодателей активно участвует в масштабных проектах Совета Федерации. В заседаниях Совета законодателей участвуют все субъекты государственной власти, принимаются решения по самым насущным проблемам центра и региона, в том числе и о гармонизации федерального и регионального законодательств, что позволяет говорить о значимости данного парламентского института и его перспективности.

Обобщая сказанное, можно сделать вывод о том, что Совет законодателей является важным органом в обеспечении единства федеральной и региональной законотворческой политики. Решая поставленные перед ним задачи, он обеспечивает создание условий для непротиворечивого, сбалансированного и системного законодательства путем координации деятельности федеральных и региональных законодательных (представительных) органов государственной власти, упорядочивает законотворческие процессы.


 

Получить выполненную работу или консультацию специалиста по вашему учебному проекту
Узнать стоимость
Поделись с друзьями