Эволюция консультативно-совещательных органов . Совет Законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации

Законодательство субъектов Федерации является важнейшей частью правовой системы России. Через призму функционирования законов субъектов РФ обеспечивается проникновение норм российского права в правовую действительность нашей страны.

Региональным парламентам предложено попробовать процедуру внесения законопроектов совместно с депутатами Госдумы. Ведь законодательная инициатива субъекта Федерации реализуется не только через его законопроекты, но и через те законопроекты, которые вносят депутаты, избранные от ваших субъектов.

16 декабря 2008 года в Госдуме прошло совещание Председателя Госдумы Бориса Грызлова с руководителями законодательных органов госвласти субъектов Российской Федерации, результатом которого стало учреждение нового органа – Ассамблеи законодателей, призванного , повысить эффективность участия органов законодательной власти субъектов федерации в законотворческом процессе и обмена опытом парламентской деятельности, а так же для обеспечения содействия взаимодействию на законодательном уровне между законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и депутатами Государственной Думы.

Ассамблея законодателей призвана оказывать экспертную и консультативную помощь законодательным (представительным) органам власти субъектов Российской Федерации.

В состав Ассамблеи законодателей входят: Председатель Государственной Думы; Первый заместитель Председателя Государственной Думы; председатели законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; председатели комитетов Государственной Думы; сопредседатель Координационного Совета руководителей аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти Российской Федерации. Возглавляет Ассамблею законодателей Председатель Ассамблеи законодателей, которым по должности является Председатель Государственной Думы. В целях подготовки и реализации принимаемых Ассамблеей законодателей решений сформирован Президиум Ассамблеи законодателей и постоянно действующие рабочие органы – комиссии Ассамблеи законодателей.

Ассамблея российских законодателей может рассматриваться в качестве еще одного вспомогательного механизма взаимодействия институтов парламентаризма и федерализма в России. Однако обращает на себя внимание тот факт, что Ассамблея законодателей проводит очередные заседания довольно редко (иногда -всего один раз в год). Но при этом заседания Ассамблеи законодателей являются открытыми – в них могут принимать участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представители федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Общественной палаты Российской Федерации, научных учреждений и организаций, общественных объединений и религиозных организаций. Персональный состав приглашенных на заседание Ассамблеи законодателей определяется Президиумом Ассамблеи законодателей по представлению первого заместителя Председателя Ассамблеи законодателей.

Решения Ассамблеи законодателей принимаются в форме рекомендаций, предложений, заявлений, обращений. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа членов Ассамблеи законодателей, присутствующих на ее заседании. В период проведения заседаний Ассамблеи законодателей, а также в периоды между заседаниями могут проводиться заседания Президиума Ассамблеи законодателей, заседания комиссий Ассамблеи законодателей и заседания временных рабочих групп.

Председатель Ассамблеи законодателей при Государственной Думе, Председатель Государственной Думы (в период с 2003 по 2011 гг.) Б. В. Грызлов отметил: «Мы, безусловно, не только помним о традициях, но и сами создаем традиции российского парламентаризма. Одним из новых, но уже хорошо заметных институтов российской политики стала наша Ассамблея российских законодателей. Хотя представительство субъектов федерации в федеральном законодательном органе предусмотрено Конституцией, мы приняли решение о создании Ассамблеи, хорошо понимая, что такая форма диалога, такая форма взаимодействия между федеральными парламентариями и законодателями из субъектов Российской Федерации необходима и востребована. За три года пятого созыва было принято 122 таких закона, а за аналогичный период четвертого созыва – только 73. И это свидетельствует о том, что роль представительных органов субъектов федерации в федеральном законодательном процессе только возрастает. За три года пятого созыва количество законодательных инициатив, предложенных региональными парламентами и ставших федеральными законами, превысило 10 процентов от общего числа законов, принятых Государственной Думой, одобренных Советом Федерации и подписанных Президентом. Ряд законопроектов предварительно прошел экспертизу в комиссиях Ассамблеи российских законодателей.»

Важную роль во взаимодействии между Ассамблеей законодателей и региональными законодательными органами играют парламентские ассоциации федеральных округов.

В последнее время особую актуальность приобретает вопрос о совершенствовании взаимодействия Федерального Собрания и региональных парламентов. Важнейшим шагом в этом направлении стало создание Совета законодателей и Ассамблеи российских законодателей. Эти два института придали новый импульс работе в законотворческой сфере. Появились площадки, на которых активно и оперативно рассматриваются законопроекты до официального внесения в российский парламент. И хотя не все из них получают одобрение, это направление деятельности Совета законодателей и Ассамблеи законодателей можно признать первостепенным.

Анализируя причины отклонения того или иного законопроекта, можно обратить внимание на достаточно важный аспект. В последнее время повысилась значимость политической составляющей в законотворческом процессе. И региональному законодателю при разработке проекта федерального закона порой не хватает нужной информации, а иногда и чутья, чтобы оценить, насколько его инициатива соответствует текущим и будущим политическим и экономическим целям и задачам. Поэтому принятие совместных решений в рамках Совета законодателей и Ассамблеи законодателей, несомненно, повышает эффективность работы в законодательной сфере.

Деятельность Ассамблеи законодателей должна была повысить эффективность участия представителей регионов в процессе законотворчества, в том числе обеспечивать исполнение поручений, отражённых в Посланиях Президента РФ. Существует точка зрения, что Ассамблея законодателей часто дублирует работу Совета законодателей, и не раз поднимался вопрос о целесообразности объединения двух данных институтов. Совет законодателей был создан как совещательный и координационный орган для обсуждения региональных проблем, которые спикеры парламентов субъектов РФ могут высказать напрямую президенту, а также для подготовки законопроектов по решению этих вопросов.

На данный момент законодательные (представительные) органы государственной власти в масштабе страны объединены в Совет Законодателей Российской Федерации при Федеральном собрании РФ.

Образованный 31 мая 2012 года орган, объединил в себе Совет законодателей при Совете федерации и Ассамблею законодателей Государственной думы.

Цель создания Совета обеспечение государственной политики в сфере разграничения полномочий между федеральным центром и регионами, совершенствованием механизмов реализации контрольных полномочий обеих палат парламента и законодательных собраний регионов, а также организацией их взаимодействия.

Основными задачами Совета законодателей Российской Федерации определенными в положении являются:

- определение приоритетов совершенствования и направлений развития федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию государственной политики;

- содействие палатам Федерального Собрания Российской Федерации и законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации в решении практических вопросов законодательного обеспечения реализации государственной политики;

- совершенствование взаимодействия палат Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по вопросам законодательного обеспечения реализации государственной политики;

 - совершенствование процедур и механизмов, обеспечивающих эффективное участие законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе рассмотрения проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и проектов федеральных законов палатами Федерального Собрания Российской Федерации;

- осуществление взаимодействия по основным направлениям своей деятельности с совещательными и консультативными органами при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, палатах Федерального Собрания Российской Федерации, а также с иными заинтересованными органами и организациями;

- обмен опытом работы между палатами Федерального Собрания Российской Федерации и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

обсуждение по предложениям членов Совета законодателей Российской Федерации иных вопросов законотворческой деятельности.

В состав Совета законодателей Российской Федерации входят:

- Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Председатель Совета Федерации);

- Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Председатель Государственной Думы);

- Первый заместитель или заместитель Председателя Совета Федерации;

- Первый заместитель или заместитель Председателя Государственной Думы;

председатели законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- председатели комитетов Совета Федерации и председатели комитетов Государственной Думы.

В заседаниях Совета законодателей Российской Федерации принимают участие ответственные секретари Совета законодателей Российской Федерации.

Совет законодателей Российской Федерации возглавляют два сопредседателя. Совета законодателей Российской Федерации, которые по должности являются Председателем Совета Федерации и Председателем Государственной Думы.

Постоянно действующим рабочим органом Совета законодателей Российской Федерации является Президиум Совета законодателей Российской Федерации.

В состав Президиума Совета законодателей Российской Федерации входят: сопредседатели Совета законодателей Российской Федерации (сопредседатели Президиума Совета законодателей Российской Федерации);

заместители сопредседателей Совета законодателей Российской Федерации;

члены Совета законодателей Российской Федерации - председатели законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (по одному представителю от каждого федерального округа); председатели комиссий Совета законодателей Российской Федерации.

Члены Президиума Совета законодателей Российской Федерации, представляющие федеральные округа, избираются членами Совета законодателей Российской Федерации, представляющими соответствующие федеральные округа.

Состав Президиума Совета законодателей Российской Федерации утверждается Советом законодателей Российской Федерации по представлению сопредседателей Совета законодателей Российской Федерации.

Члены Президиума Совета законодателей Российской Федерации, представляющие федеральные округа, подлежат ротации один раз в два года.

Решения Совета законодателей Российской Федерации принимаются в форме рекомендаций, предложений, заявлений, обращений. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от числа членов Совета законодателей Российской Федерации, присутствующих на его заседании.

Решение создать Совет законодателей при Федеральном Собрании РФ, объединив в нём депутатов Госдумы и сенаторов, было абсолютно правильным, благодаря этому обе палаты очень плотно взаимодействуют. Прежде всего, в координации законодательного процесса, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Валентина Матвиенко отметила, что прохождение инициатив, особенно из регионов, было очень неэффективным. В одном из последних выступлений она сообщила, что подготовлен  совместный проект постановления о порядке прохождения законодательных инициатив, в котором отражен алгоритм действий.

Данное решение позволит создать чёткий механизм для прохождения инициатив с мест через Совет законодателей. Соответственно больше таких законов будет приниматься.

Спикер верхней палаты привела в своем выступлении следующие данные: «если за весь прошлый год поступило всего 22 законопроекта от регионов, то в текущем году таких инициатив набралось уже 66.  Значит, мы уже мотивировали местные парламенты действовать более активно в плане продвижения своих инициатив на федеральном уровне».