Единый государственный водный фонд олицетворяет собой объект права исключительной государственной собственности на воды в РФ. Понятие водного фонда дает возможность установить круг предметов, состоящих в исключительной собственности государства, и выяснить сферу действия водного законодательства, ибо оно распространяется главным образом на отношения, возникающие по поводу водного фонда в целом или его отдельных элементов. Единый государственный фонд в РФ составляют все воды, а не вся вода. Основы водного законодательства проводят принципиальное различие между понятиями «вода» и «воды».
Важнейшая особенность воды по сравнению со многими другими элементами материального мира заключается в динамичности и взаимосвязанности всех запасов воды.
Единый государственный водный фонд делится на три части: первая часть – вода в составе атмосферы Земли, почвенная влага, вода в тканях животных и растений; вода, участвующая в круговороте (моря, реки, озера, водохранилища и др.); вода, циркулирующая в водопроводах, накопленная в резервуарах и т. п.
В состав первой части входит вода, которая по своему физическому состоянию и положению в пространстве не может самостоятельно выступать в качестве специфического материального блага. Эта вода является компонентом горных пород, входит в структуру почвы, участвуя в органических соединениях, образует материальную субстанцию тканей растительных и животных организмов и т. д. Такая вода не является и самостоятельным объектом отношений, в том числе отношений собственности. Поэтому не существует права собственности на атмосферную или почвенную влагу, воду, находящуюся в тканях животных и растений. Объектами отношений выступают сама атмосфера, почва, животные и растения, но не вода, находящаяся в них.
Вторая составная часть общего количества воды образует природные запасы воды, представляющие огромную материальную ценность для общества. Эти запасы служат удовлетворению питьевых и бытовых потребностей людей, используются в промышленности, сельском хозяйстве и для других нужд. Они представляют собой специфическое материальное благо, выступают как объекты отношений и поддаются юридическому обособлению, состоят в исключительной собственности государства и образуют вещественное содержание понятия «воды».
Третью часть представляют собой неприродные запасы воды, отделенные от природной среды трудом людей и обращенные в товарно-материальную ценность.
Критерием разделения природных и неприродных запасок воды является факт добычи, в результате которой некоторая масса воды отделяется от природной среды.
С точки зрения юридической характеристики неприродных запасов воды их основная особенность заключается в том, что они не могут быть объектами права исключительной собственности государства, а переходят зачастую в собственность общественных организаций и граждан путем всякого рода правомерных сделок. Это обусловлено тем, что добытая вода используется как потребительский продукт или как сырье, на которое государство не может всегда сохранять свое право собственности. Так, минеральная вода в бутылках обычно покупается гражданами, приобретается в личную собственность перед потреблением или непосредственно в процессе потребления. Неприродные за пасы воды (добытая вода) не охватываются понятием «воды».
Таким образом, к «водам» относятся природные запасы воды, выступающие в качестве самостоятельного материального блага, использование которого поддается целенаправленному регулированию. Для того чтобы при регулировании водных отношений в формулах правовых норм и актов каждый раз не перечислять виды вод, законодатель установил единое понятие – водный объект, которое символизирует тот или иной конкретный материальный предмет водных отношений. Водный объект – это река, озеро, море, ледник, подземный водоносный горизонт и т. п. Совокупность указанных водных объектов, находящихся на территории РФ, – это и есть «воды».
Категории и виды водных объектов, составляющих единый государственный водный фонд, различаются не по основному хозяйственному целевому назначению, как, например, категории земель, а по физико-географическому и государственно-политическим признакам.
В состав единого государственного водного фонда входит определенное количество точно поименованных рек (например, Волга, Днепр, Обь, Енисей, Лена, Амур и т. д.), озер (Ладожское, Онежское, Байкал, Севан, Иссык-Куль) и т. д.
Изменения в водный фонд могут быть внесены хозяйственной деятельностью людей, искусственно создающих водные объекты.
Появляются иногда совершенно новые виды водных объектов, скажем, водоемы, образующиеся на месте бывших карьеров по добыче полезных ископаемых или строительных материалов. В связи с этим Основы водного законодательства не установили исчерпывающего перечня категорий и видов водных объектов, составляющих единый государственный водный фонд, оставив его открытым.
В отличие от единого государственного земельного фонда единый государственный водный фонд составляется из физико-географических объектов, которые отнесены к «водам» и официально признаны водными объектами. Точный и систематический учет вод приобретает исключительно важное значение в практике регулирования отношений собственности на воды, водопользования и охраны вод. Высшей формой учета является Государственный водный кадастр, который содержит данные, полностью и всесторонне характеризующие вещественный состав этого государственного фонда.
Государственный водный фонд определяется в законодательстве как единый. Иных фондов не существует.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему