Поделись с друзьями

Во второй половине XIX в. территория Российского государства насчитывала свыше 2 млрд. га земель. Однако освоены они были плохо, культура землевладения являлась очень низкой. Развитие сельского хозяйства сдерживало крепостное право.

Обострение классовой борьбы в деревне, сопровождавшееся выступлениями крестьян против помещиков, вынудило царское правительство пойти на отмену крепостного права. В 1857-1858 гг. были организованы губернские комитеты из дворян для обсуждения этой реформы. Были созданы также Главный комитет и редакционные комиссии для окончательного составления проекта реформы.

19 февраля 1861 г. Александр II утвердил проект "Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости", устанавливавший новые начала общественного устройства крестьянской жизни. Одновременно был подписан и Манифест о крестьянской реформе.

Поземельное устройство, проведенное на основе реформы 1861 г., вплотную связано с развитием капитализма в России. Крепостной строй сдерживал развитие сельского хозяйства, препятствовал росту его товарности и интенсивности. Обострение социальных конфликтов, крупные буржуазно-демократические и буржуазно-национальные преобразования в Европе вынудили царское правительство провести земельные преобразования.

На основании Положения 1861 г. каждому селению был отведен в натуре так называемый земельный душевой надел. Крестьяне имели право выкупать эти наделы в собственность с помощью правительства.  Отвод земельных наделов в натуре выражался в установлении границ и их обозначении в виде меж (борозд) с постановкой деревянных столбов.

Границы, площади надела и повинности за него закреплялись в особых актах, называемых уставными грамотами.

После выкупа крестьянами надельных земель у помещиков с помощью правительственных ссуд селениям выдавались данные — документы на приобретенную у помещиков землю.

В данной указывались: размер правительственной ссуды, срок се погашения ежегодными взносами выкупных платежей, площадь земельного надела в целом и по составу угодий, описание границ надела и т. д.

Крестьянская реформа исходила из положения, что право собственности на всю землю принадлежит помещикам. Выкуп осуществлялся с согласия помещиков, которые старались затянуть этот процесс.

Реформа привела к заметному сокращению площадей крестьянского землепользования, так как помещики имели право отрезать от наделов, которыми крестьяне пользовались до реформы, всю площадь, превышающую норму отвода. В целом по стране доля таких отрезков достигала 20%. Отрезанными оказались особенно плодородные, удобные по местоположению земельные угодья, что ставило крестьян в полную экономическую зависимость от помещиков.

Свои уменьшенные и ухудшенные наделы крестьяне должны были выкупать по цене, существенно превышающей рыночную стоимость земли. В связи с отсутствием у большей их части денежных средств правительство компенсировало 80% выкупной суммы, выдав ее помещикам. Этот долг казне (с процентами) крестьяне должны были погашать в течение 49 лет. Выкупные платежи тяжелым бременем лежали на крестьянстве вплоть до революции 1905—1907 гг., во время которой они были отменены.

В ходе поземельного устройства крестьян, выходивших из крепостной зависимости, производились следующие работы:

—  определение размеров земельного надела и повинностей с него;

—  составление уставных грамот и данных;

—  определение величины выкупных платежей;

—  отвод земельных наделов в натуре;

—  разверстание и ограничение крестьянских земель от помещичьих владений.

Для проведения землеустроительных действий по разграничению крестьянских наделов помещики приглашали частных землемеров за свой счет или же проводили перечисленные мероприятия сами. Государство ограничивалось назначением из числа местных дворян по их взаимному соглашению мировых посредников, которые санкционировали действия помещиков и приводили крестьян к соглашению с ними. Все это делалось главным образом в интересах дворян-землевладельцев. Поэтому в ряде случаев крестьяне, не доверяя помещичьим землемерам, приглашали землемеров за свой счет для проверки выполненных измерений.

Все землеустроительные действия проводились на основе Положения о порядке межевых действий при разграничении или разверстании угодий и отмежевании выкупленных крестьянами земель. Инструментальная съемка земель не предусматривалась, отвод осуществлялся по планам Генерального или Специального межевания. Земли отграничивались на местности.

Все работы предусматривалось выполнить в три этапа. Первый этап, рассчитанный на двухлетний срок, заканчивался введением в действие уставных грамот. Следующие шесть лет отводились на разверстание крестьянских и помещичьих земель — это был второй этап. На третьем этапе происходил перевод крестьян на выкуп с выдачей данных.

Для проведения землемерных действий в короткий срок и на большой площади требовалось большое число специалистов-землемеров, между тем их основной состав находился на службе Межевого ведомства и Министерства государственных имуществ, число их было невелико и штаты не заполнены. Так, по Межевому ведомству был предусмотрен штат в 1 233 человека, а фактически работало только 1 065 человек. Все же было решено временно отпускать штатных специалистов для выполнения частных работ для помещиков на срок от 6 мес. до 1 года. Кроме того, офицерам Поенного министерства разрешалось в частном порядке принимать участие в съемке и измерениях земель. Число учащихся в школе межевых топографов увеличилось до 320 человек. В 1858 г. по Приказу попечителя Константиновского межевого института был составлен проект "Положения о классах для подготовки частных землемеров и таксаторов". Этот проект был вызван необходимостью подготовки частных землемеров и оценщиков земли для осуществления землеустроительных работ по предстоящему освобождению крестьян от крепостной зависимости.

По докладу министра государственных имуществ и управляющего Межевым корпусом сенатора М. Н. Муравьева 15 декабря 1858 г. последовал Указ об открытии с января 1859 г. при Константиновском межевом и Горигорецком земледельческом институтах особых классов для подготовки частных землемеров и таксаторов, в которые принимались "вольно приходящие" ученики из всех свободных сословий. Однако эти мероприятия давали весьма небольшую долю необходимых кадров. Поэтому в 1860-1861 гг. в 38 губерниях при гимназиях открылись дополнительные классы землемерия и таксации, где обучалось примерно 900 человек.