Ответственность за нанесение ущерба при правомерной деятельности государства

Ответственность государств наступает не только при нарушении международного обязательства, но также и при правомерной деятельности государства, если она наносит ущерб другому государству или его физическим или юридическим лицам.

Нанесение ущерба при правомерной деятельности возможно в двух случаях:

1) космическая деятельность государства;

2) мирное использование атомной энергии.

Вопрос об ущербе, который может возникнуть при осуществлении космической деятельности, регулируется Конвенцией 1972 г. «Об ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами». Она регулирует две ситуации, которые могут быть связаны с нанесением ущерба.

1) Космический объект, запущенный государством или международной организацией, падает на территорию другого государства, тем самым нанося ущерб лицам или имуществу этого государства.

Конвенция 1972 г. устанавливает абсолютную ответственность государств: вина не имеет значения.  Под ущербом понимается тот ущерб, который причинен жизни или здоровью физического лица либо государственному имуществу или собственности физ./юр. лиц.

Несет ответственность то государство, которое зарегистрировало космический объект – запускающее государство.

Как установить объем ущерба? Конвенция 1972 г. установила, что объем ущерба устанавливается в соответствии с МП и принципом справедливости (слишком абстрактная норма). Может возмещаться в двух формах: репарация (денежное возмещение) или реституция/субституция (принятие таких мер, которое возвратило бы тот объект, которому нанесен ущерб, в первоначальное состояние).

Пример: в 1978 г. космический объект, запущенный СССР, упал на территорию Канады (в безлюдном месте). Однако Канада предъявила требования на 6 млн долларов, чтобы провести определенные исследования, обеззараживание территории. В силу того, что Конвенция 1972 г. ничего не говорит об экологическом ущербе, СССР ответил, что Конвенция 1972 г. неприменима, но чтобы не портить отношения с Канадой, согласились возместить ущерб в размере 3 млн долларов.

2) Один космический объект наносит ущерб другому космическому объекту. Учитывается степень вины. Та сторона, которая виновна в столкновении, и будет нести ответственность.  Если же в космическом пространстве государство будет заниматься противоправной деятельностью, не связанной с использованием космического пространства, то независимо от вины ответственность будет нести та сторона, которая виновна в противоправной деятельности в космическом пространстве. В то же время К72 оговаривает такую ситуацию, когда государство, которое запустило космический объект, может не нести ответственности, даже если ущерб судну другого государства нанесен. Это когда потерпевшая сторона намеренно не совершила действий, которые она должна была совершить в данной ситуации (т.е. не послушала предупреждение о запуске и не вхождении в акваторию/воздушное пространство).

К72 устанавливает случай, когда имеют место несколько запускающих государств. Если такой объект упал на территорию другого государства, в таком случае наступает солидарная ответственность запускающих государств. Если одно государство будет нести ответственность в полном объеме, то потом оно предъявит регрессный иск к другим запускающим государствам.

Запускать космический объект может и международная организация. Для того чтобы международная организация могла самостоятельно осуществлять космическую деятельность, к ней выдвигается несколько условий: большинство участников является участниками К72 и Договора о космосе 1967 г. Тогда международная организация может присоединиться к К72.

К72 устанавливает солидарную ответственность: государство предъявляет иск МО, если он не удовлетворяется в течение 6 месяцев, то иск предъявляется государствам-членам данной МО.

Предусмотрены сроки давности по предъявлению требования – 1 год, но он исчисляется с того времени, как потерпевшее государство узнало, кому данный объект принадлежит и кто является запускающим этот объект.

Подается претензия, в которой указана определенная сумма. Если государство соглашается на удовлетворение в заявленной сумме – конфликт исчерпан. Если государство не соглашается с указанным объемом ущерба, то устанавливается комиссия по претензиям, в которую каждое из спорящих государств выдвигает своих членов, а они совместно выдвигают Председателя. Если в течение четырех месяцев не придут к разрешению вопроса, кто должен быть председателем комиссии, то он назначается Генсеком ООН. Можно наделить комиссию полномочием по вынесению решения обязательного характера, но государства могут и не наделить комиссию таким полномочием – тогда комиссия выносит только рекомендацию.

Ответственность за ядерный ущерб

Гораздо более сложная ситуация. В МП она регулируется несколькими конвенциями:

v Парижская 1960 г. об ответственности перед третьими лицами за ядерный ущерб (региональная). В 1963 и 1982 г. к Парижской конвенции были приняты специальные протоколы, которые увеличили объем ответственности за ядерный ущерб;

v Венская конвенция 1963 г. о гражданско-правовой ответственности за ядерный ущерб (универсальная);

v Совместный протокол 1988 г. Парижской и Венской конвенции.

v Протокол 1997 г. к Венской конвенции о гп ответственности за ядерный ущерб.

v Конвенция о дополнительной ответственности за ядерный ущерб 1997 г. (принята по инициативе США). Особенность: ее участниками могут быть государства, не являющиеся участниками Парижской и Венской конвенций.

И Парижская, и Венская конвенция – это конвенции в области МЧП, а не МПП. В силу этого они предусматривают гражданско-правовую ответственность. Та гражданско-правовая ответственность, которая установлена обеими конвенциями, не является традиционной гп ответственностью, она имеет свою специфику:

1) не имеет значения понятие вины такое, которое имеет понятие вины в ГП. Вся вина сосредотачивается (канализируется) на операторе ядерной установки.  Оператор ядерной установки – достаточно широкое понятие (может быть и ФЛ, и ЮЛ, и государство, если право учреждения было у него). При определении ответственного лица речь шла о защите интересов потерпевших, чтобы он не занимался выяснением того, кто виновен.

2) ядерный ущерб не сопоставим ни с одним видом ущерба. Если бы просто лицо, виновное в нанесении ущерба, несло ответственность при ущербе, который может быть, оператор ядерной установки не смог бы выплатить все. Потому предусматривается страхование ответственности оператора ядерной установки (такого в ГП нет). От НЗ зависит, на какую сумму будет застрахован оператор ядерной установки и когда будет участвовать государство, если страховая сумма недостаточна для возмещения ущерба.

ПК и ВК оперируют терминами «ядерный ущерб» и «ядерный инцидент».

Ядерный ущерб – это тот ущерб, который причинен здоровью физического лица либо имуществу ФЛ или ЮЛ, государства. Этот ущерб должен быть обязательно связан с эксплуатацией ядерной установки. Ядерная установка – любого вида ядерный реактор, завод по переработке/хранению ядерного топлива, транспортные средства, занимающиеся перевозкой ядерного топлива и отходов. Кроме того, ущерб должен быть связан с радиоактивными свойствами данного ущерба.

Ядерный инцидент – это происшествие или серия происшествий, связанных с нанесением ядерного ущерба. Этот ущерб может проявляться в различных свойствах (например, прямой результат – лучевая болезнь; скрытые заболевания – рак; другие генетические негативные свойства).  Т.е. ядерный ущерб не всегда возможно выявить. Бывает необходимо установление причинно-следственной связи между ядерным инцидентом и скрытым заболеванием.

Оператор ядерной установки несет абсолютную ответственность за ядерный ущерб. В то же время, если ущерб причинен непосредственно оборудованию ядерной установки или транспорту, который перевозит ядерные продукты, это не включается в ущерб (ПК и ВК не распространяются).

Оператор ядерной установки имеет право на регрессный иск в том случае, когда может доказать, что лицо, понесшее ущерб, в силу своей небрежности само способствовало созданию такого ущерба.

Оператор ядерной установки освобождается от ответственности за ущерб в том случае, если ущерб связан с действием непреодолимой силы, либо если произошло вооруженное столкновение, и таким образом одна из сторон сознательно нанесла ущерб ядерной установке.

Большинство стран, которые являются участниками Конвенций, в своем НЗ  предусматривают освобождение оператора от ответственности только в случае вооруженного конфликта, восстания и т.п. Но не все освобождают от ответственности в случае непреодолимой силы.

Кто и где рассматривает претензии от имени потерпевших? Это гп ответственность, потому вопросы о возмещении ущерба рассматриваются судом. Какой суд является компетентным? ПК и ВК по-разному относятся к данному вопросу.

Компетентным может быть признан суд государства, на территории которого имел место ядерный инцидент. В том случае, если нельзя установить, на чьей территории имел место ядерный инцидент, тогда прибегают к критерию принадлежности ядерной установки.

Объем ущерба рассматривается судом. В НЗ оператор ядерной установки страхуется на определенную сумму. В частности, согласно ВК, минимальная сумма, на которую может страховаться ОЯУ – 50 млн долларов. Согласно белорусскому закону, ОЯУ страхуется на 5 млн долларов. Если ущерб больше, то исходят из НЗ. Государство может установить, что будет отвечать в размере страховки ОЯУ. США, например, устанавливает максимальную страховку – 500 млн долларов. Однако больше 500 млн долларов возмещать не будет. Законодательство Швейцарии страхует на 200 млн швейцарских франков, однако государство может доплачивать в размере до 1 млрд швейцарских франков. Конвенция о дополнительной ответственности за ядерный ущерб 1997 г. предусматривает международный фонд в дополнение к сумме возмещения, имеющейся в наличии в соответствии с национальным законодательством.

ПК 1960 г. устанавливает трехступенчатую возможность возмещения ущерба.

В силу того, что это гп ответственность, существует исковая давность – 10 лет. Еще в НЗ государства предусматривается свыше 10 лет (от 1 года до 3 лет) с того момента, когда государство узнало, кто являлся ОЯУ и т.п. Швейцарское законодательство увеличивает срок исковой давности до 30 лет, если был похищен ядерный материал с того места его хранения.

После аварии на ЧАЭС возмещения не было, т.к. СССР участником ПК и ВК не являлся.

Какие изменения вносят последующие международные документы об ответственности за ядерный ущерб?

Протокол 1988 г.: государства, ратифицировавшие этот договор, имеют право сами выбирать, какими положениями они хотят пользоваться (ПК или ВК).

Протокол 1997 г. к ВК об ответственности за ядерный ущерб: требует 15 ратификаций, чтобы вступить в юридическую силу (в настоящее время имеется 9, среди них РБ). Протокол:

1) вносит новые виды ядерного ущерба. Например, ущерб, который нанесен окружающей среде, экономический ущерб, те виды затрат, которые государство потратило, чтобы дезинфицировать площадь, подвергшуюся облучению.

2) Согласно ПК самый меньший размер страхования лица определен в размере 50 млн долларов. Протокол 1997 г. резко увеличивает этот размер – не менее 300 млн долларов.

В 1997 г. по инициативе США была принята Конвенция о дополнительном возмещении ущерба, которая пока имеет мало ратификаций. Особенность ее в том, что предусматривается создание специального компенсационного фонда (до 600 млн долларов). Кроме того, сроки исковой давности повышаются до 30 лет.