Источники аграрного права.

Конституция РФ является источником всех отраслей права.

Источники аграрного права характеризуются определёнными особенностями. Сочетание в одном законе, в отдельном нормативно-правово акте норм, которые регулируют разные, но взаимосвязанные между собой отношения, выступающие предметом аграрного права (субсидиарное применение норм – взять в займы).

В числе источников аграрного права выделяются 2 категории:

1.  собственные источники аграрного права, представленные нормативными актами, которые содержат норму права, не входящую не в одну из традиционных отраслей права, и предназначенные специально для регулирования аграрных отношений;

Именно наличием собственных источников, представляющих целостную систему, аграрное право отличается от других отраслей права и подтверждает свою самостоятельность среди всех иных отраслей российского права.

2.  нормы  права, которые закреплены в нормативно-правовых актах других отраслей законодательства, в которых нормы напрямую адресованы субъектам аграрного права и регулируют общественные отношения  в сельском хозяйстве без какого-либо воспроизведения их в актах аграрного законодательства.

Важнейшими собственными источниками аграрного права на федеральном уровне являются Федеральные законы, такие как:

•  “О развитии сельского хозяйства”,
• “О крестьянском фермерском хозяйстве”,
• “О личном подсобном хозяйстве”,
• “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”;
• “О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей” в ред. 2008,
• “О государственном контроле за качеством и рациональном использовании зерна и продуктов его переработки”;
• “О семеноводстве”,
• “О племенном животноводстве”,
• “О сельскохозяйственной кооперации”,
• “О закупках и поставках с/х продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”,
• “О зерне”,
• “О ветеринарии”,
• “О мелиорации”;

 и другие ФЗ.

К особенностям источников аграрного права теоретики и учёные относят отсутствие единого кодифицированного нормативно-правового акта.

Одна группа ученых считает нецелесообразным объединение в одном нормативно-правовом всех вопросов, которые имеют отношение к сельскохозяйственному и к агропромышленному комплексу. Они полагают, что это потребовало бы выдёргивание отдельных норм из гражданского, трудового Кодексов и других нормативно-правовых актов, что привело бы к разрушению сложившейся системы и структуры Российского законодательства.

Другая группа считает, что необходимо принять единый сводный закон по аграрному праву. Они считают целесообразным принять Аграрный кодекс РФ в качестве специального фундаментального аграрного закона.

К особенностям источников аграрного права справедливо следует отнести Целевые государственные программы, которые являются основой для текущего правового регулирования экономических отношений государства и субъектов агропромышленного комплекса (государственная Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия 2008-2012 гг.).

Ещё одна особенность – это наличие огромного арсенала нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления, которые регулируют аграрные отношения, а также локальные нормативные акты сельскохозяйственных организаций.

Закон Томской области 2003 г. № 137-ОЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Томской области”, “О личном подсобном хозяйстве в Томской области ”, “О семеноводстве сельскохозяйственных растений в Томской области ”.

Также к источникам относятся международные договоры, ратифицированные РФ; акты международных сельскохозяйственных организаций, членами которых является РФ. Напр., “Международное соглашение по сахару” от 20.03.1992; Международное соглашение Международной Конференции “О борьбе за разными болезнями животных” от 20.02.1935; Международная Конвенция “О вывозе и ввозе продуктов животноводства” (иных, чем мясо, мясные фабрикаты, свежие продукты животного происхождения – молоко и молочные продукты) – Женева, 20.02.1935; Соглашение “О ветеринарии” от 14.12.1959; Соглашение “О сотрудничестве в области карантина и защиты растений от вредителей и болезней” от 14.12.1959.

Источники можно классифицировать по различным основаниям:

1.  по юридической силе;

2.  по субъектам аграрных правоотношений:

• акты, определяющие правовое положение КФХ, ЛПХ, сельскохозяйственных потребительских и производственных кооперативов, акционерных обществ, ООО, сельскохозяйственных товариществ, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

3.  по методу правого регулирования:

1) унифицированные;

2) дифференцированные – сюда относятся статусные законы “О сельскохозяйственных кооперативах”, “О крестьянских фермерских хозяйствах”;

4.  по способу правотворчества:

1) нормативно-правовые акты государства;

2) акты, санкционированные и делегированные государством, причём делегированные акты занимают в аграрном праве значительно большее место, чем в других отраслях

Жаворонкова особенно выделяет следующую классификацию по предмету правого регулирования. Согласно этого она выделяет следующие нормативно-правовые акты:

1.  регулирующие земельную и аграрную реформу, в том числе акты о реорганизации колхозов, совхозов; приватизации государственных и муниципальных с/х предприятий, предприятий по переработке с/х продукции, по производственно-техническому обслуживанию, по материально-техническому обеспечению государственно-кооперативных предприятий;

2.  акты о государственном регулировании агропромышленного производства, определяющие экономические отношения государства с субъектами с/х деятельности;

3.  акты, регулирующие агропродовольственные рынки;

4.  регулирующие правовой статус отдельных субъектов аграрного права;

5.  акты об отдельных видах производственно-хозяйственной деятельности аграрных коммерческих организаций (о семеноводстве, о племенном животноводстве, о зерне, о ветеринарии и т.д.);

6.  о социальном развитии села;

7.  о системе органов государственной власти и местного самоуправления и их компетенции в сфере управления сельским хозяйством.

Характерной особенностью источников аграрного права является наличие большого числа локальных нормативных актов, которые принимаются с/х товаропроизводителями самостоятельно.

Под локальным правовым регулированием аграрных отношений предложено понимать основанное на законе и осуществляемое непосредственно сельскохозяйственным товаропроизводителем правовое регулирование внутрихозяйственных отношений, имеющих свои особенности, связанные со спецификой с/х производства и условиями, имеющимися в данном хозяйстве.

Под локальным правовым актом понимается результат самостоятельной нормотворческой деятельности сельскохозяйственного товаропроизводителя (органов его управления) или с участием трудового коллектива (его выборных представительных органов) – совхоз, который учитывает не только особенность с/х производства в целом, но и специфику конкретного с/х производства, условия его функционирования в системе рыночных отношений.

Предметом регулирования локальных нормативных правовых актов с/х предприятия являются внутрихозяйственные аграрные отношения: организационно-управленческие, производственные, земельные, имущественные, социально-экономические, культурно-бытовые, складывающиеся в процессе производственно-хозяйственной деятельности с/х организации, а также граждан, ведущих подсобное хозяйство или состоящих в трудовых отношениях с с/х предприятием.

По содержательному признаку их можно классифицировать на акты, регулирующие:

1) внутрихозяйственные отношения в сфере производства, к которым можно отнести: Устав, соглашение между членами КФХ, бизнес-план; если это государственное или муниципальное предприятие, то – коллективный договор, а также Положение о внутрихозяйственном расчёте, правила внутреннего распорядка;

2) социальные отношения: коллективный договор, положение о выделении земельных участков под строительство для улучшения социально-бытового положения своих членов;

3) трудовые отношения: режим работы предприятия, организации; инструкции по охране труда в зависимости от отраслевой принадлежности с/х организации (это могут быть Инструкция животновода, Инструкция по работе с химическими веществами (пестициды, гербициды), правила внутреннего трудового распорядка (если присутствует в организации наёмный труд, если нет – правила внутреннего распорядка), Положение об оплате труда, Положение о премировании.