Государство

Существует достаточно много представлений о государстве, в которых, однако, его характеристики неизменны. Они выражены в следующих качествах и социальных явлениях:

- отношения власти и подчинения, существующие между политической элитой и остальной частью общества и закрепленные в существовании профессионального аппарата управления, создающие отделенную от общества публичную власть;

- монополия на легальное (законное) применение силы с помощью органов принуждения: армии, правоохранительной системы, судебных приставов, служб безопасности;

- право на нормирование жизни общества посредством издания законов и норм, регулирующих все сферы и носящих общеобязательный характер;

- суверенитет, то есть верховенство государственной власти над всякой другой властью внутри страны, самостоятельность и независимость в международном общении;

- институциональное измерение, проявляющееся в наличии совокупности взаимосвязанных учреждений и организаций государства, составляющих систему управления основными сферами общественной жизни.

Современные ожидания от деятельности государства связаны с эффективностью управления общественными делами, оказанием качественных услуг, созданием условий для устойчивой и надежной работы политических и государственных институтов. Во взаимоотношениях с другими странами государство представляется целостностью, закрытой структурой на мировой арене.

Можно обозначить наиболее близкие к данному предмету определения государства. Это:

- не совокупность людей определенного рода, а отношения между ними, форма общежития, известная психологическая связь между ними (Ф.Ф. Кокошкин);

- публичная и легитимно (нормативно выраженная) властная сила в обществе;

- универсальное политическое сообщество в стране и одновременно политическая организация общества, обладающая особой (суверенной государственной) властью и специализированным аппаратом регулятивного воздействия на общество (в том числе путем легализованного принуждения), выражающая в процессе социального арбитража свою волю доминирующего социального слоя, учитывающая интересы других слоев и выполняющая общие для общества задачи;

- универсальная политическая организация, осуществляющая власть в интересах проживающих на данной территории людей и регулирующая их взаимоотношения с помощью правовых норм и специального аппарата;

- это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством специфического механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.

Видно, что в первом определении государство носит преимущественно политический характер, а в последнем – административный. Это отражает и многогранность деятельности государства, и особо сложную его задачу: не подменять самодеятельность общества. Прав Г.В. Атаманчук, утверждая: «Государство не решает проблемы…, а создает и поддерживает в работоспособном состоянии организационные и правовые условия для решения проблем, на которые направлены усилия всего общества, людей, занятых производством материальных, духовных и социальных продуктов». Когда государство пытается подменить общественную, чаще всего наступает застой.

Форма государственного устройства – это особенности его территориальной организации, определяющие взаимоотношения центральных и провинциальных (региональных) органов, а также положение местного самоуправления. Устройство характеризует политико-управленческие возможности каждого уровня. Так, в унитарном государстве власть и политическое управление сосредоточены в центральных органах и отчасти в местном самоуправлении. Унитаризму свойственны единая конституция и система права, действующие на всей территории без ограничений и изъятий, единые гражданство и судебная система, отсутствие политической самостоятельности у административно-территориальных единиц. В федеративном государстве провинции (области, штаты, кантоны, земли и др.) обладают достаточно широкими политическими полномочиями за счет права совместного решения вопросов с федеральным центром и ослабления местного самоуправления. Признаками федерации является наличие учредительной власти у субъекта федерации, зафиксированном в праве принятия собственной конституции, издании законодательных актов, наличии собственной правовой и судебной системы; территории, собственности, права установления налогов и сборов и другие полномочия.

Основные проблемы современного государства как управляющей организации связаны с борьбой с антисоциальными явлениями; поддержанием конкуренции в экономике; решением экологических вопросов; развитием социальной инфраструктуры; обеспечением национальной безопасности; защитой прав и свобод граждан; развитием фундаментальных наук. Эти проблемы выражены в устоявшихся функциях государства, т.е. его обязанностях, круге деятельности и роли. Причем каждая историческая эпоха выдвигает свои требования к нему. Например, по мнению философа XVIII века Деламара, главной внутренней заботой государства должны быть следующие 11 сфер: религия; мораль; здравоохранение; снабжение; дороги, мосты и общественные здания; общественная безопасность; свободное искусство; торговля; фабрики; слуги и чернорабочие; беднота.