Система федеральных органов исполнительной власти - Административное право – ответы к экзаменационным билетам

Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий

исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной

самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим

органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему органу исполнительной

власти, образование, структура и порядок деятельности которых

регламентируется в основном нормами административного права.

В ст.110 КРФ прямо устанавливается, что исполнительную власть РФ

осуществляет Правительство РФ. КРФ не устанавливает критериев, по которым

те или иные органы государственной власти относятся к власти

исполнительной. Но к пониманию этого можно прийти логически, если вычесть

из всех федеральных органов государственной власти законодательные и

судебные, а также органы с особым статусом (Прокуратура РФ, ЦБ РФ, СП РФ,

ЦИК). Оставшиеся органы и составляют систему органов исполнительной власти,

которые сегодня закреплены Указом Президента РФ «О структуре федеральных

органов ИВ» № 867 от 17.05.2000 г.

Кроме этого в соответствии с ч.2 ст.77 КРФ ФОИВ и органы ИВ субъектов РФ

образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Таким образом, в

отличие от законодательной власти ИВ в РФ носит единый характер, что

предопределяет объём полномочий Правительства РФ (организует исполнение

принимаемых ФС РФ законов, международных договоров; осуществляет контроль

за исполнением этих актов ОИВ РФ и её субъектов, принимает меры по

устранению нарушений действующего законодательства).

КРФ не предусматривает закрепления системы федеральных органов

исполнительной власти в федеральном законе, и только в ФКЗ «О Правительстве

РФ» установлено такое правило. Поэтому такая система устанавливается

указами Президента РФ.Система ФОИВ включает в себя: Правительство РФ;

министерства РФ (24); государственные комитеты РФ (6); федеральные комиссии

России (2); федеральные службы России (13); российские агентства (8);

федеральные надзоры России (2); иные федеральные органы исполнительной

власти (3).

Министерство РФ – ФОИВ, проводящий государственную политику и

осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также

координирующий в случаях, установленных законами, указами и

постановлениями, деятельность в этой сфере иных ФОИВ. Министерство

возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр.

Государственный комитет РФ, федеральная комиссия РФ – ФОИВ, осуществляющие

на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к

их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере

деятельности и возглавляемые председатель ГК или ФК.

Федеральная служба РФ, российское агентство, федеральный надзор РФ – ФОИВ,

осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные,

регулирующие и др.) функции в установленных сферах. ФС РФ возглавляет

руководитель (директор), РА – генеральный директор, ФН РФ – начальник.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и

ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя

Правительства РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти,

подведомственных Президенту РФ по вопросам, закреплённым за ним по

вопросам, закреплённым за ним КРФ и законами, утверждаются Президентом РФ,

а о других федеральных органах исполнительной власти – Правительством РФ.

Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата

и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти

утверждаются Правительством РФ.

Статусу каждого органа исполнительной власти соответствует порядок

назначения его руководителей. Так, федеральные министры назначаются на

должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению

Председателя Правительства РФ. Заместители федеральных министров

назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ или

в соответствии с законами. Назначение на должность и освобождение от

должности руководителей федеральных органов исполнительной власти, кроме

федеральных министров и руководителей органов, подведомственных Президенту

РФ, осуществляется Правительством РФ.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, подведомственных

Президенту РФ по вопросам, закреплённым за ним К РФ и законами, назначаются

на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.