Хорошо налаженное взаимодействие следователей с работниками оперативно-розыскных служб и экспертами-криминалистами органов внутренних дел является одним из первостепенных условий, обеспечивающих успешное раскрытие и расследование преступлений. Известно, что следственные, оперативно-розыскные и экспертно-крими-налистические подразделения обладают специфическими средствами и методами раскрытия преступлений, поэтому важно, чтобы эти возможности использовались комплексно.
Согласованность в работе достигается посредством рационального сочетания мер, присущих субъектам взаимодействия, а также четкого разграничения прав и обязанностей между участниками совместной деятельности. Каждый из них, действуя в рамках своей компетенции с помощью своих средств и методов, в конечном итоге стремится к достижению единой цели — быстрому и полному раскрытию пре ступления и изобличению виновных.
Взаимодействие можно определить как основанную на законе и подзаконных нормативных актах совместную или согласованную деятельность следователей с работниками оперативно-розыскных служб, а также экспертно-кримина-листических подразделений и других служб органов внутренних дел, осуществляемую в целях успешного раскрытия, расследования и предотвращения преступлений.
К принципам взаимодействия относятся (рис. 54):
1) соответствие совместной деятельности требованиям закона;
2) организующая роль и ответственность следователя за своевременное и качественное расследование преступлений, его процессуальная самостоятельность в принятии решений;
3) самостоятельность органов дознания в выборе в рамках действующего законодательства приемов оперативно-розыскной деятельности;
4) плановость взаимодействия;
5) непрерывность взаимодействия. Остановимся на указанных принципах более подобно. Соответствие совместной деятельности требованиям
закона означает, что следователь при осуществлении предварительного следствия уполномочен давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении (ст. 38 УПК).
В ст. 157 -УПК указывается, что при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголов-
ное дело и производит неотложные следственные действия. После производства неотложных следственных действий и не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело прокурору. После направления дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать оперативные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.
В соответствии со ст. 168 УПК следователь вправе привлечь к участию в следственном действии специалиста.
Организующая роль и ответственность следователя за своевременнее и качественное расследование преступления, его процессуальная самостоятельность в принятии решений (за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора). Инициатива в совместной деятельности, как правило, исходит от следователя. Именно он с учетом конкретных обстоятельств дела определяет, работников какой службы (подразделения) и когда следует привлечь на помощь. Соответствующие органы и подразделения обязаны выполнить поручение следователя. Но сотрудникам других служб, привлекаемым к совместной деятельности, нельзя отводить роль пассивных исполнителей решений следователя. Если оперативные работники или сотрудники экспертно-криминалистической службы, исходя из обстоятельств дела, считают, что их участие может оказаться полезным по делу, они могут выступить инициаторами контакта, предлагать следователю свою помощь. Оперативные работники могут проинформировать следователя об имеющихся по делу оперативно-розыскных данных, принимая меры, исключающие разглашение источников и способов их получения. Следователь и оперативный работник совместно обеспечивают объективную проверку и реализацию информации. Для обеспечения результативности оперативных мероприятий следователь вправе знакомить оперативного работника с материалами уголовного дела.
На стадии предварительной (доследственной) проверки материалов о преступлении инициатива во взаимодействии исходит от оперативного работника. С учетом особенностей первичных материалов о преступлении он принимает решение о привлечении к сотрудничеству представителей других заинтересованных служб, о чем информирует соответствующих руко-
водителей, которые коллегиально определяют конкретные направления предстоящих деловых контактов. Но независимо от того, кто является инициатором взаимодействия, оперативный работник несет ответственность за предупреждение преступлений, а за их раскрытие он отвечает совместно со следователем.
Сотрудники экспертно-криминалистических подразделений сообщают следователю информацию, полученную ими в результате использования имеющихся в их распоряжении средств и методов. Важным фактором, стимулирующим взаимодействие, является регламентированная законом инициатива эксперта (ч. 2 ст. 204 УПК). Закон предписывает: если при производстве экспертизы эксперт установит обстоятельства, имеющие значение для дела, по поводу которв!х ему не были поставлены вопросы, он вправе указать на них в своем заключении.
Самостоятельность органа дознания в выборе в рамках действующих законов средств и методов оперативно:ро-зыскной деятельности заключается в том, что оперативный работник самостоятельно осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступления; сам определяет соответствующие поисковые мероприятия, для проведения которых могут быть использованы силы и средства других служб, и в установленном порядке привлекает к сотрудничеству эти службы; несет полную ответственность за качественное проведение оперативно-розыскных мероприятий.
Плановость взаимодействия — важнейший его принцип. Обычно эффективно именно согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.
В плане предусматривается участие всех заинтересованных служб в раскрытии преступлений, указываются конкретные исполнители и сроки. Разработка подробных письменных планов особенно необходима по так называемым неочевидным преступлениям, в тех ситуациях, когда в начале расследования определяются сферы и порядок взаимодействия заинтересованных служб.
Непрерывность взаимодействия при раскрытии и расследовании преступлений означает, что оно начинается с момента возникновения повода к возбуждению уголовного дела либо при наличии оснований к розыску скрывшегося преступника. В дальнейшем временная продолжительность и интенсивность взаимодействия детерминируются обстоятельствами и интересами дела; взаимодействие длится столько, сколько требует сложившаяся по делу следственная ситуация.
Формы взаимодействия следователей с работниками оперативно-розыскных аппаратов, экспертами-криминалистами и сотрудниками других служб органов внутренних дел обусловливаются различными факторами (видом преступления, сложностью уголовного дела, количеством эпизодов, следственными ситуациями и др.).
Практика выработала следующие формы взаимодействия (рис. 55).
1. Составление единого плана либо раздельных, но согласованных планов. Совместное планирование способствует координации действий заинтересованных субъектов, позволяет осуществлять надлежащий контроль и надзор за их работой, выявлять ошибки и упущения следствия, принимать меры к их устранению. При необходимости план рассматривают руководители следственного и оперативного подраз-
делений, утверждает начальник органа внутренних дел. План оперативно-розыскных мер по делу утверждает начальник оперативного подразделения. С этим планом знакомятся представители взаимодействующих сторон. После выполнения намеченного с учетом новых данных по делу составляется план дополнительных мероприятий.
2. Обмен взаимодействующих субъектов информацией, представляющей интерес для следствия, оперативно-розыскной и криминалистической деятельности.
Орган дознания, получивший оперативно-розыскным путем информацию, относящуюся к преступлению или иным фактам преступной деятельности обвиняемых (подозреваемых), проходящих по уголовному делу, своевременно знакомит с нею следователя. Оперативные работники осуществляют информационное обеспечение следственных действий допроса, обыска и т.д. Следователь же стремится не только к наиболее эффективному использованию полученной оперативной информации, но и сообщает оперативному работнику о результатах ее реализации.
3. Производство следственных и розыскных действий по поручению следователя либо участие оперативного работника в следственных действиях.
Как уже отмечалось, следователь вправе давать органу дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий. Такое содействие может выражаться в создании условий для успешного проведения следственных действий (охрана места происшествия, обеспечение порядка в ходе обыска и т.д.); в непосредственном участии работника органа дознания в следственном действии (например, следственном эксперименте, проверке показаний на месте и др.); в проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на повышение эффективности следственного действия (выявление связей допрашиваемого); в получении необходимой информации и др.
Когда оперативному работнику поручается производство следственного действия, обычно указываются не только вопросы, подлежащие выяснению, но и ориентирующая информация; одновременно ему даются соответствующие тактические рекомендации. Если же поручается проведение розыскных мер, нужно точно сформулировать задачи, определить сроки их проведения.
4. Совместное обсуждение результатов следственных и оперативно-розыскных действий. Чаще всего такие обсуждения проводятся в ходе служебных совещаний в связи с необходимостью обмена информацией и определения дальнейшего хода расследования.
5. Совместное обсуждение профилактических мер (анализ состояния преступности на конкретном участке, внесение совместных представлений и информации, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений, и др.).
6. Отчеты оперативных работников, следователей и экспертов о ходе выполнения плановых мероприятий у руководителей соответствующих подразделений. Такие заслушивания способствуют осуществлению контроля за реализацией намеченных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий и оказанию практической помощи в их выполнении.
Как показывает практика, подобные отчеты особенно действенны по делам о нераскрытых преступлениях.
Кроме перечисленных, к формам взаимодействия относятся: взаимодействие при назначении судебных экспертиз и специальных исследований; консультации следователя и оперативных работников с сотрудниками экспертно-крими-налистических подразделений по тем или иным вопросам (как правило, по вопросам, связанным с применением специальных познаний) и др.
Использование помощи населения в раскрытии и расследовании преступлений
Как известно, участие населения в борьбе с преступностью не только многократно увеличивает возможности государственных органов, непосредственно решающих эту задачу, но и одновременно является формой воспитания общественного сознания. Если население самостоятельно и организованно, используя законные средства, выступает в защиту своего права жить без постоянной угрозы со стороны преступников — это проявление зрелости общества.
За долгие годы в нашей стране использовались самые различные формы организации общественности для оказания помощи правоохранительным органам — клубы друзей милиции, общество содействия милиции, добровольные народные дружины, опорные пункты охраны порядка, комсомольские оперативные отряды; наряду с этим существовали
общественные помощники следователей, сотрудников уголовного розыска, общественные автоинспекторы и т.д. Однако в настоящее время с помощью населения раскрывается лишь незначительное число преступлений.
В условиях формирования правового государства, роста преступности в стране и осознания большинством граждан недопустимости дальнейшей криминализации общества возникает необходимость глубокого переосмысления и восстановления на новой основе практики взаимодействия правоохранительных органов с общественностью и населением. При этом следует руководствоваться разработанными в криминалистике принципами использования помощи общественности и населения в раскрытии и расследовании преступлений. Среди таких принципов необходимо выделить следующие:
— представители общественности и отдельные граждане могут оказывать помощь правоохранительным органам исключительно на добровольной основе;
— они не имеют права самостоятельно проводить какие бы то ни было следственные действия;
— им нельзя поручать проведение действий, связанных с опасностью для их жизни и здоровья;
— следователь или оперативный работник обязан принять все необходимые меры, чтобы предотвратить разглашение сведений, составляющих служебную либо следственную тайну.
Умело организованное взаимодействие правоохранительных органов с населением позволяет решить ряд конкретных задач, имеющих исключительно важное значение для раскрытия и расследования преступлений. Помощь правоохранительным органам со стороны граждан может заключаться в следующем:
1) информирование правоохранительных органов о совершенных преступлениях;
2) выявление по поручению работника органа дознания или следователя лиц, подозреваемых в преступлениях, а также свидетелей и потерпевших;
3) сбор ориентирующей информации (о личности подозреваемых, свидетелей, потерпевших, их образе жизни и т.д.);
4) участие совместно с работниками милиции и под их руководством в розыске и задержании преступников;
5) помощь в проведении следственных действий (участие в качестве понятых, технических исполнителей и т.д.);
6) информирование представителей правоохранительных органов о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему