Средства и методы раннего обнаружения и урегулирования в рамках ООН кризисов и конфликтов нового поколения.

Современная концепция поддержания мира в рамках ООН нашла выражение в одобренной в 1992 году Советом Безопасности программе, изложенной в докладе Генерального секретаря «Повестка дня для мира: Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира», дополненной в 1995 году, а также ряде резолюций Генеральной Ассамблеи, конкретизирующих положения Устава ООН.

Программа исходит из комплексной роли ООН в усилиях по поддержанию мира в таких сферах как:

• превентивная дипломатия,
• миротворчество,
• поддержание мира,
• миростроительство.

Этот набор инструментов, включая разоружение и принуждение к миру или санкции, был разработан в ходе миротворческой деятельности Совета Безопасности на протяжении более чем полувека.

Превентивная дипломатия - это действия (политического, дипломатического, международно-правового и иного характера), направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. Превентивная дипломатия включает деятельность по предотвращению возникновения конфликтных ситуаций, их разрешению до перерастания в вооруженные конфликты и ограничению их масштабов, если они уже начались.

Советом Безопасности, в сотрудничестве с Генеральным секретарем, активно использовались такие средства превентивной дипломатии, как примирение, посредничество, добрые услуги, создание миссии по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, наблюдение за перемирием и других превентивных действий.

Миротворчество – это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению, главным образом с помощью таких мирных средств, которые предусмотрены в главе VI Устава ООН. В миротворческих целях Совет Безопасности поощрял применение таких методов как обращение сторон в Международный Суд, оказание различных видов помощи (например, беженцам и перемещенным лицам в бывшей Югославии, Африке и др.), содействие заключению и выполнению соглашений о перемирии и соглашений об урегулировании. Большую роль в миротворчестве играет Генеральный секретарь ООН и его специальные посланники или миссии с особыми заданиями.

Поддержание мира – это обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое, как правило, связано с развертыванием военного и/или полицейского персонала ООН, а нередко и гражданского персонала. Необходимыми условиями успеха такой деятельности являются: согласие сторон, беспристрастность и неприменение силы, за исключением случаев самообороны.

Согласно Уставу ООН Организация была уполномочена предпринимать принудительные действия против государств, виновных в создании угрозы миру, в нарушении мира или актах агрессии. Однако, как отмечается в Дополнении к «Повестке дня для мира» 1995 г., ни Совет Безопасности, ни Генеральный секретарь в настоящее время не располагают возможностями развертывать с этой целью операции, осуществлять руководство, командование или управление такими операциями, за исключением операций, весьма ограниченных по масштабам. Опыт ООН в области применения принуждения от имени Организации крайне незначителен.

Важным инструментом миротворческой деятельности ООН и ее Совета Безопасности является разоружение. Это совокупность мер, направленных на ограничение вооружений и нераспространение оружия массового уничтожения, уничтожение обычного оружия и т.д. Такие меры предпринимаются государствами индивидуально (например, путем заключения двусторонних договоров об ограничении или сокращении вооружений, предоставления односторонних гарантий о неприменении первым ядерного оружия и т.п.), так и в рамках международных организаций, из которых наиболее авторитетными являются ООН и МАГАТЭ.

Постконфликтное миростроительство – действия по выявлению и поддержке структур, которые будут склонны содействовать укреплению и упрочению мира в целях предотвращения повторения конфликта. Такие действия нередко включались в мандат проводимой Советом Безопасности ОПМ (например, в Камбодже, Анголе и др.). На основе соглашений, прекращающих гражданский конфликт, такие действия могут включать в себя разоружение ранее враждовавших сторон и восстановление порядка, хранение и возможное уничтожение оружия, репатриацию беженцев, контроль за проведением выборов, содействие усилиям по защите прав человека, реформирование или укрепление правительственных учреждений и содействие формальным и неформальным процессам политического участия, поддержка развития. Во многих миссиях миротворческие силы помогали восстанавливать основные объекты инфраструктуры, узлы связи и предприятия сферы обслуживания, поврежденные или разрушенные в ходе боевых действий.