Содержание правосубъектности государств. Государственный суверенитет и международная правосубъектность государств.

Международную правосубъектность можно определить как юридическую способность лица быть субъектом международного права. Содержание международной правосубъектности образуют основные права и обязанности такого субъекта, вытекающие из международно-правовых норм.

Международная правосубъектность по своему происхождению подразделяется на фактическую и юридическую. Соответственно существуют две категории субъектов международного права: первичные (суверенные) и производные (несуверенные).

Первичные субъекты международного права (государства и борющиеся нации) в силу присущего им государственного или национального суверенитета ipso facto признаются носителями международно-правовых прав и обязанностей. Суверенитет (государственный или национальный) делает их независимыми от других субъектов международного права и предопределяет возможность самостоятельного участия в международных отношениях.

Наличие международной правосубъектности не зависит от объема международных прав и обязанностей субъектов международного права. В этой связи существуют две теории правосубъектности, вытекающие из суверенитета субъекта международного права. Первая точка зрения характеризуется тем, что субъект международного права обладают абсолютной и ограниченной правосубъектностью. В настоящее время преобладает тенденция ограничения правосубъектности субъектов международного права в связи с множеством международных организаций и взятых государствами международных обязательств. Вторая точка зрения утверждает, что правосубъектность субъектов международного права характеризуется качественной и количественной стороной. Качественная сторона свидетельствует о наличии или отсутствии международной правосубъектности субъекта, а количественная дает представление об объеме международных прав и обязанностей субъекта. Таким образом, правосубъектность у субъектов международного права либо есть, либо ее нет, третьего не дано.

Особенности правосубъектности унитарных и сложных государств (федерации, конфедерации, унии).

Территориально-организационная структура государства  может  быть различной. Различают простые (унитарные) и сложные государства.    

Унитарное государство. Субъектом МП является государство в целом.  Связи международного характера частей такого государства (административно-территориальных подразделений) называется трансграничным сотрудничеством. Оно осуществляется в соответствии  с национальным законодательством.  Государство не несет ответственности по соглашениям,  в которой стороной являются его части. Автономиям представлено право самим решать соответствующие вопросы,  но в пределах полномочий автономии.

Федерация. В социальном и экономическом отношении – это единый  организм.  Как субъекты МП члены федерации могут выступать лишь в том случае, если законодательство федерации признает за ними это качество.

В целом же, существует только несколько  федераций,  субъекты  которых обладают правом заключать международные соглашения по весьма ограниченному кругу вопросов (экономические,  культурные, полицейские связи), но – под контролем федерального правительства.  Это, в частности, ФРГ, Швейцария, Австрия, США и Канада. Опыт показывает, что иностранные государства предпочитают иметь дело с центральной властью.

Уния. Термин, как и само явление, уния устарел. Это разновидность сложного государства. Различают личную и реальную унии. Личная уния – объединение 2-х или нескольких государств под властью единого главы государства.  Это явление, связанное с монархической формой правления. Субъектом МП выступает не уния в целом, а каждое из входящих в   нее   государств.   Исторические  примеры:  польско-литовская (1386-1669); англо-ганноверская (1714-1838);  нидерландско-люксембургская (1815-1890).

Реальная уния – это результат слияния 2 (иногда – трех)  государств в одно:  возникает новое государство и соответственно новый субъект МП. А сливающиеся государства теряют свой суверенитет и международную  правосубъектность.

Конфедерация. Это форма союза государств, при которой входящие в союз государства сохраняют свой суверенитет в полном объеме.  Субъектами МП являются государства – члены. Осуществление своих полномочий в международной сфере они могут в той или иной мере передавать конфедерации. В настоящее время существует только одно образование, обладающее признаками конфедерации – Европейский Союз.

А вообще, если интеграционные процессы приводят к тому,  что члены конфедерации наделяют  ее  международной правосубъектностью,  то скорее всего наблюдается переход к федерации.

В прошлом западная доктрина международного права пыталась  ввести в оборот концепцию полусуверенных государств главным образом применительно к некоторым колониальным владениям метрополии, когда власть в них осуществлялась их  прежними правителями, т.е. якобы являлась частично суверенной или полусуверенной властью.  Однако крах системы колониализма под напором национально-освободительных движений показал полную беспочвенность таких концепций. Некоторые колониальные владения являлись лишь государственноподобными образованиями, но не государствами.    

Это касается и внутреннего устройства государств. Они суверенны  и равноправна, независимо от любого их внутреннего устройства — унитарного, федеративного или иного.

С точки зрения международного права различий между ними нет, что не вызывает каких-либо сомнений. Однако некоторые государства в своем наименовании содержат указание на то, что они являются федеративными, например: Федеративная Республика Германия, Соединенные Штаты (государства) Америки, Российская Федерация. Более того, их территориальные подразделения также именуются либо государствами (США, Британия, Мексика), либо республиками, либо иным государственноподобным образом (земли в ФРГ, кантоны в Швейцарии и т.д.). Их основные правовые акты, принимаемые в рамках их компетенции, часто именуются конституциями, их высшие органы власти — правительствами, высшие судебные органы — верховными судами и т.д. Речь, таким образом, идет о государственноподобных образованиях. Другие же государства, не именующие себя федеративными, в рамках своего внутреннего устройства не имеют государственноподобных образований и рассматриваются как унитарные.

Однако достаточно очевидно, что государственноподобные подразделения федеративных государств, как и административно-территориальные подразделения унитарных государств сами по себе государствами не являются, ибо верховенством в пределах своей территории не обладают, подчиняясь верховной власти данного государства, которая определяет их правомочия по управлению делами этой территории, составляющей интегральную часть территории государства, находящейся под его суверенитетом.

Соответственно территориальные подразделения унитарного или федеративного государства не пользуются независимостью в международных отношениях и не могут являться субъектами международного права, которое регулирует международное общение независимых общественных образований, неподчиненных какой-либо стоящей над ними публичной власти.

Этому не противоречит тот факт, что различные территориальные подразделения государств вплоть до отдельных городов заключают с подразделениями иностранных государств соглашения о сотрудничестве в сфере культуры, науки, здравоохранения, спорта и т.п. и успешно их выполняют. Однако такие соглашения не являются юридически обязывающими международными договорами и заключаются постольку, поскольку соответствующие государства допускают такую возможность.