Взаимодействие органов и учреждений, исполняющих наказания с  правоохранительными органами и иными государственными органами

Взаимодействие учреждений и органов исполняющих уголовные наказания с другими правоохранительными органами

Характер взаимодействия государственных органов, ведущих борьбу с преступностью имеет свою специфическую основу. Она обуславливается состоянием развития социально-экономической инфраструктуры общества, политической системы, нравственными  ценностями в развитии  общества,  особенностями того или иного этапа       борьбы с преступностью, местом и ролью  данного органа в борьбе с ней, их правовой  и организационной регламентацией  и условиями         деятельности, спецификой и особенностями задач, стоящих перед       ними.

Расследование       совершенных уголовных преступлений, розыск,  поимка и изобличение виновных лиц и исполнение уголовных наказаний имеют между собой мало общего. В  своей практической  деятельности органы дознания  и следствия,          учреждения и органы, исполняющие наказания, при этом  тесно  связаны между  собой и активно содействуют друг другу в реализации  задач, стоящих  перед ними. Особенно это касается  взаимодействия органов  следствия и ИУ.

В ИУ, арестных домах,  исправительных центрах, дисциплинарных воинских частях могут отбывать наказание лица, скрывшие        от органов  расследования другие, ранее совершенные  ими  преступления. Выявление совершенных преступлений прошлых лет -  важная  задача как органов  расследования, так          и администрации указанных учреждений. На основе этой  общей задачи,  например, в местах лишения свободы практикуется такая форма работы   с осужденными, как  добровольное склонение их      к явке   с повинной за  ранее совершенные ими преступления.

Уголовно-процессуальное  законодательство возложило на  органы следствия не только раскрытие преступлений  и разоблачение преступника, но и установление причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятие мер  по устранению таких причин и условий (ст.21, 140 УПК РСФСР). Это положение имеет принципиальное значение      для предупреждения  преступлений в ИУ, в частности, для          выявления  и устранения        причин и условий, способствующих совершению преступлений  со стороны отбывающих наказание и освобожденных из мест лишения свободы.

При  расследовании уголовных дел следователь может выявить недостатки в организации деятельности ИУ,       в особенности следственного изолятора, когда в отношении  лица, совершившего преступление  избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В этом случае, он, руководствуясь ст.21-1 УПК РСФСР, вносит в  адрес  администрации СИЗО представление об устранении недостатков, установленных  в процессе следствия, способствующих совершению данным лицом        новых преступлений. Представления следователей в адрес администрации ИУ содействуют улучшению организации деятельности учреждения, улучшению дисциплины и порядка среди лиц, содержащихся в ИУ и т.д.

Органы расследования могут оказать помощь  администрации  ИУ в изучении личности подозреваемых       и обвиняемых, путем  направления письменной информации  которая      дополнит  сведения,  имеющиеся в личном деле, также, по необходимости, представитель  администрации ИУ может консультироваться со следователем по  тем или иным вопросам, касающимся личности  подозреваемого или обвиняемого. И наоборот, при совершении освобожденными от наказания или отбывающими наказание нового преступления, администрация ИУ содействует органам расследования в        изучении  личности данных лиц, представляя на них развернутую характеристику, а  в случае необходимости – копии других материалов.

Взаимодействие органов и учреждений, исполняющих наказания с судами

Специфика  взаимодействия с судами обусловлена  особой  ролью судов в борьбе с преступностью и заключается не только в применении  наказаний или освобождении от него, но и в осуществлении судебного контроля  за деятельностью учреждений и органов, на которые возложено исполнение приговоров (ст.20 УИК РФ).

Судебный контроль - принципиальная форма  поддержания и укрепления законности при исполнении приговоров. Вся судебная система Российской Федерации при рассмотрении  дел, связанных с участием в них учреждений и органов, исполняющих          наказания, может и должна осуществлять         судебный надзор за  их деятельностью. Выносимые им постановления, определения в    адрес  учреждений и органов, исполняющих наказания, как и другие вступившие в  законную силу судебные решения, являются обязательными для всех без исключения физических и юридических лиц и подлежат   неукоснительному исполнению (ст. Закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 г.).

Основа  взаимодействия судов и учреждений и органов, исполняющих наказания, закладывается еще в ходе      судебного разбирательства, когда суд оказывает воспитательное воздействие на подсудимого, создавая тем самым предпосылки для организации с ними последующей эффективной воспитательной работы. Уголовное  судопроизводство способствует воспитанию граждан, в том числе и подсудимых,  в духе неуклонного исполнения законов Российской Федерации и уважения  прав  и свобод граждан,  оказывая  при осуществлении правосудия на судебных заседаниях частное  и общепредупредительное воздействие на подсудимого, иных граждан  и участников  процесса. Эффективность исполнения наказания  зависит от справедливости вынесенного приговора, если правильно применены общие  начала назначения наказания,  закрепленные в ст.60 УК РФ, если наказание справедливо, учитывает характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, оно будет способствовать исправлению преступника.

Назначая наказание, суд не  ограничивается его видом или временными рамками, или размером. Если это наказание в виде лишения свободы, суд определяет одновременно и вид исправительной  колонии и режим,  где должен отбывать наказание осужденный,          чем способствует дифференцированному  подходу    к различным  категориям осужденных, предопределяет правовые рамки,  в которых  будет исполняться наказание, объем его карательного воздействия, а также особенности,  порядок и условия исправительного воздействия  на осужденного.

Рассматривая дела по применению институтов досрочного освобождения от наказания, его замены более мягким, отсрочки исполнения  наказания или изменения  осужденному вида ИУ, суд, учитывая указанные в законе  признаки и  условия, создающие  возможность применения таких мер, тщательно  изучает и  проверяет деятельность соответствующего исправительного учреждения. При этом, суд может объективно оценить состояние процессов  исполнения и отбывания наказания в данном  ИУ. В случае обнаружения недостатков и нарушений закона  в работе учреждения, суд, путем вынесения частного определения,  ставит  в  известность соответствующие органы уголовно-исполнительной системы об обнаруженных  недостатках и предлагает принять меры к их устранению. Исполнение таких представлений контролируется судом в         установленные законом сроки.

Располагая  правами и    свободами граждан Российской Федерации с ограничениями, установленными законодательством, осужденные имеют право  обращаться с предложениями,  заявлениями  и жалобами в судебные инстанции на действия администрации учреждений   и органов, исполняющих наказания суд не вправе  отклонять жалобы и заявления     осужденных. В то же время администрация  ИУ обязана проводить разъяснительную работу среди осужденных. При рассмотрении жалоб и       заявлений осужденных суды изучают  различные стороны деятельности ИУ, учреждений и органов, исполняющих наказания, создавая тем самым  условия для реализации функции судебного контроля.

В соответствии с ч.3 ст.20 УИК РФ, учреждения и органы, исполняющие наказания,  уведомляют         суд, вынесший приговор о месте и начале отбывания  наказания осужденными к  ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы  и т.д.  Уведомление направляется за  подписью начальника или должностного лица учреждения или органа, где исполняется данный  вид наказания. Такие уведомления необходимы судам для контроля реального исполнения выносимых им приговоров в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности  или  заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных  работ, исправительных работ, ограничения  по воинской службе, конфискации имущества, лишения     свободы, ограничения свободы, ареста и смертной казни, решения вопроса об  установлении административного надзора за  освобожденными.

Взаимодействие органов и учреждений, исполняющих наказания с органами власти и управления

Наличие общих     задач по обеспечению правопорядка на территориях субъектов Российской Федерации и местного  самоуправления оказывает  влияние на тесное взаимодействие между органами и учреждениями, исполняющими наказания и органами власти и управления.

УИК РФ, Закон РФ «Об  учреждениях и  органах, исполняющих уголовные наказания в виде         лишения свободы», Положение  «О следственном   изоляторе уголовно-исполнительной системы  Министерства юстиции Российской Федерации" заложили  законодательную  основу такому  взаимодействию,  определяют  основные их  направления.

Естественно,  прежде всего следует указать на  взаимодействие по оказанию  материальной, финансовой  и иной помощи исправительным учреждениям. В этой связи широкое распространение находит  безпроцентное  кредитование исправительных          учреждений,  оказание им безвозмездной помощи.

Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления освободили  многие исправительные  учреждения от уплаты         местных областных и краевых налогов, установили им пониженную ставку на аренду земель, водоснабжение, электроэнергию и т.д.  Эти  льготы существенно облегчают положение исправительных учреждений  в условиях рыночной экономики и позволяют привести материально-бытовое положение осужденных  в  соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

Также активное взаимодействие осуществляется и в сфере реализации гарантий правовой и социальной защиты персонала исправительных учреждений. Существующие законодательные и  нормативные акты предоставляют  персоналу исправительных учреждений  значительные финансовые преимущества в оплате труда, льготы в обеспечении  жильем, по проезду на транспорте, в оплате жилья и коммунальных услуг и т.д.

Уголовно-исполнительным  законодательством   предусматривается взаимодействие органов власти и управления, органов местного самоуправления  с исправительными          учреждениями в деле обеспечения правопорядка в    местах их дислокации. Органы местного самоуправления определяют  границы территорий, прилегающих к исправительным учреждениям, а  по мере необходимости они совместно устанавливают          режимные требования  на      этих территориях (ст.85  УИК РФ, ст.  4  Закона  РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). В числе  таких режимных требований могут быть  временное      ограничение и запрещение движения граждан и транспортных средств,  их обыск  и досмотр и т.д.

Некоторым категориям осужденных,  для обеспечения производственной и хозяйственной деятельности исправительных учреждений, а также  учебы в учебных заведениях  различных уровней (в пределах субъекта Федерации) предоставляется право передвижения за пределами учреждений без конвоя  или   сопровождения. Порядок и условия содержания таких осужденных,  маршруты их передвижения, правила поведения согласовываются администрацией исправительных учреждений  с органами власти местного    самоуправления и субъектов Федерации.

Одним из важных направлений взаимодействия  исправительных учреждений с органами  власти и управления и местными органами самоуправления является  организация и  проведение  воспитательной работы с осужденными. Формы такого взаимодействия разнообразны создание и улучшение материальной  базы (пополнение и обновление фонда библиотек, ремонт клубов, предоставление кино- и видеоаппаратуры и т.д.),  участие в проводимых воспитательных мероприятиях, привлечение    для этих  целей государственных и общественных организаций субъектов Федерации, города или муниципального образования.

Кроме того, высшие органы государственной власти и  управления субъектов  Федерации, городов  Москвы и      Санкт-Петербурга, органы местного  самоуправления  вправе  самостоятельно увеличивать  за счет имеющихся   в их распоряжении средств, расходы на содержание исправительных учреждений. Это говорит о том, что уголовно-исполнительная  система Российской Федерации  не только  находится под социальным контролем общества,  но и на его непосредственном попечении и опекунстве.