Правовое положение лиц отбывших наказание. Помощь осужденным освобождаемым от отбывания и контроль за ними

Отбывание уголовного наказания в условиях изоляции от общества как правило влечет прекращение социально - полезных связей осужденного с семьей, родственниками, трудовым коллективом по месту прежней работы. В настоящее время в условиях нестабильности общества, роста безработицы осужденные освобождающиеся из  исправительных учреждений испытывают значительные трудности особенно в трудовом и бытовом устройстве, что не редко подталкивает их на совершение новых преступлений. Администрация уголовно-исполнительной системы, территориальные органы внутренних дел во взаимодействии с органами местного самоуправления проводят большую подготовительную работу по подготовке осужденных  к осуждению. Сотрудники уголовно-исполнительной системы проводят с такими осужденными  специальные  воспитательные мероприятия в ходе которых выясняются намерения каждого конкретного лица по поводу его дальнейшего устройства после освобождения. С осужденным проводятся беседы, где ему даются необходимые рекомендации в свете положений действующего законодательства.

В соответствии с уголовно-исполнительным кодексом РФ ст.180, совместным указанием МВД России и Федеральной Службы занятости от 28 сентября 1982 г. (в соответствии с Указом Президента РФ №1177 от 14 августа 1996г. на базе учрежденных Министерства социальной защиты населения и Федеральной служб занятости образовано Министерство труда и социального развития РФ) администрация исправительной колонии, исправительного центра за шесть месяцев до истечения срока наказания, арестных домов за два месяца обязана уведомлять органы местного самоуправления по избранному месту жительства о его предстоящем освобождении а также наличии или отсутствии у него жилой площади его трудоспособности и имеющихся специальностях. Администрация указанных учреждений входе бесед с осужденными разъясняет им законодательство об их праве на трудовое и бытовое устройство, получение социальной помощи в соответствии с законодательством РФ, порядок регистрации по месту постоянного жительства. Осужденным разъясняется целесообразность возвращения в те местности и на те территории, где они проживали и работали до осуждения.

Осужденным предлагается подать письменное заявление с просьбой о бытовом и трудовом устройстве. Руководители учреждений уголовно-исполнительной системы обязаны дать по каждому заявлению осужденного соответствующие указания и направить соответствующие материалы в органы внутренних дел по избранному месту жительства с ходатайством, решить через органы местного самоуправления вопрос о представлении освобождаемому жилья и работы по имеющейся у него специальности. Орган внутренних дел сообщает в учреждение уголовно-исполнительной системы о результатах проверки и принятых органом местного самоуправления решении.

Администрация учреждения уголовно-исполнительной системы, в зависимости от категории освобождаемых, направляет извещения или сообщения в территориальный орган внутренних дел в целях осуществления контроля за своевременным прибытием освобожденных к избранному месту жительства и постановке на регистрационный учет.

Осужденные, являющиеся инвалидами 1-ой или 2-ой группы, а также осужденные мужчины  старше шестидесяти лет и осужденные женщины старшее пятидесяти пяти лет по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых.

Администрация исправительного учреждения обязаны разъяснить освобождаемым осужденным требования статьи 46 Конституции РФ, ст1, 2 Закона РФ "Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и предоставлении им права обратиться в суд с жалобой в том случае, если они полагают, что не правомерными действиями государственных органов или должностных лиц нарушены их права и свободы в период трудового и бытового устройства.

Оказание помощи осужденных, освобождаемым от отбывания наказания

Осужденные к ограничению свободы, аресту или лишению свободы как правило отбывают наказание в соответствующих учреждениях на территории субъекта РФ по месту жительства осужденных или месту осуждения. Однако, в случае если подобные учреждения по месту осуждения или жительства осужденного отсутствуют, то они направляются для отбывания наказания в другие регионы России. Осужденные из названных учреждений обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства. Однако, если вновь избранное место жительства значительно удалено от места отбывания наказания и того населенного пункта, где осужденный проживал до ареста, администрация учреждения о органа, исполняющего наказание, в праве удержать разницу в стоимости проезда. Освобождаемым оплачивается проезд в общих жестких вагонах пассажирских поездов, а при следовании речным или морским транспортом в каютах третьего класса. В том случае, если в направлении следования освобождаемого нет железнодорожного или водного транспорта ему предоставляется возможность проезда на воздушном или автомобильном транспорте.

Освобождаемые осужденные обеспечиваются на время нахождения в пути деньгами или продуктами питания по нормам, установленными постановлением Правительства РФ №935 от 1 декабря 1992 года объявленным приказом МВД №13 от 15 января 1993 года.

Женщины, имеющие детей в возрасте до 3-х лет, беременные женщины, больные осужденные получают питание или деньги по норме, согласно которой они обеспечивались в период отбывания наказания, включая и нормы вещевого довольствия на ребенка.

Освобождаемые осужденные, не имеющие необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение, обеспечиваются одеждой или обовью за счет государства по заявлению, поданному на имя начальника учреждения или органа, исполняющего наказания. Осужденным, освобожденным из арестного дома, исправительного центра или исправительной колонии выдается пособие из специального фонда, размер которого не должен быть ниже минимальной отплаты труда.

Администрация учреждения, исполняющего наказания, заблаговременно ставить в известность родственников либо иных лиц об освобождении осужденного от отбывания ограничения свободы, ареста или лишения свободы, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних осужденных. Названная категория осужденных, а также несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работников исправительного учреждения. Освобождаемые осужденные, направляемые в дома инвалидов, престарелых, в приюты и к попечителям обеспечиваются бесплатным проездом к месту нахождения этих учреждений или проживания попечителя.

Гражданин, отбывший уголовное наказание имеет права, установленные для граждан РФ. Особое значение для освобождаемых граждан имеет право на труд, жилище, получение социальной помощи. Глубокий кризис нашего общества, особенно в экономике страны, сводит на нет возможность пользоваться этими продекларированными правами.   Большинство граждан, отбывших наказания в виде лишения свободы, даже если они имеют хорошие трудовые навыки по различным профессиям, разновидностям специальностей, трудовой дисциплины уступают и не выдерживают конкуренции с другими категориями граждан, также претендующих на получение работы.

Освобожденный гражданин имеющий до осуждения жилую площадь при согласии проживающих там жильцов на регистрацию может беспрепятственно возвратиться по прежнему месту жительства не зависимо от характера совершенного преступления, отбытого срока наказания, числа судимостей и основания освобождения.

Вместе с тем следует иметь в виде в г. Москве и г. Санкт-Петербурге ограничения в регистрации по мотивам судимости сохранились по причине их перенаселенности, а в некоторых местностях (пограничных полосах, закрытых военных городках, зонах экологического бедствия, закрытых административно-территориальных образованиях и др.) в соответствии с Законом РФ "О праве граждан на свободу передвижения выбора места пребывания  и жительства" действуют ограничения о об этом освобождаемые должны быть проинформированы.

Если осужденного, ранее проживающего в приватизированной или кооперативной квартире, являющего ее собственником, проживающие там лица не согласятся не регистрацию, он в праве обратиться в суд для защиты своих прав.

Осужденные при отсутствии необходимой жилой площади могут претендовать на получение жилой площади в общежитиях или по месту работы с помощью органов местного самоуправления.

Освобожденные граждане, не имеющие возможности трудоустроиться, должны зарегистрироваться в территориальном органе труда и социального развития и приобрести статус безработного. В этом случае им выплачивается пособие по безработице в течении двенадцати месяцев, размер которого зависит от заработной платы во время отбывания наказания, но не менее минимального размера оплаты труда. Освобожденному на ряду с пособием выплачиваются и другие виды социальной помощи в полном объеме без каких-либо вычетов (пенсия по старости, инвалидности, женщинам, имеющим детей - детское пособие, за удорожание питания и предметов детского ассортимента).

Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания

Данный контроль играет важную роль в закреплении результатов исправления и предупреждения рецидива со стороны лиц, отбывших уголовные наказания. Данный контроль имеет разнообразные формы и предполагает различные методы государственного и общественного воздействия на конкретную личность. Целями контроля являются стимулирование и одобрение полезных поступков и действий, побуждающих личность воздерживаться от общественно-вредного и опасного поведения.

Контроль за освобожденными от отбывания наказания обусловлен:

-         необходимостью продолжения воспитательного профилактического воздействия, осуществлящегося в период отбывания уголовного наказания;

-         необходимостью условий для быстрого включения освобожденного от отбывания наказания в одобряемую обществом деятельность;

-         необходимостью недопущения  становления на путь совершения новых преступлений;

-         необходимостью выявления и нейтрализации условий способствующих совершению новых преступлений.

Уголовное, уголовно-исполнительное и административное законодательства предусматривают три организационно-правовые формы контроля.

Контроль за освобожденными условно-досрочно от отбывания исправительных работ, ограничения по военной службе, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы. Контроль за этими категориями осужденных осуществляется уполномоченными на то специальными органами, а в отношении освобожденных военнослужащих - командованием воинских частей.

Освобожденные условно-досрочно контролируются как они выполняют свои обязанности. Они обязаны:

а) не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденных;

б) не посещать определенные места;

в) пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании лил венерического заболевания;

г) осуществлять материальную поддержку семье и др.

за осужденными условно. Контроль за поведением условно осужденными в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства условно осужденного, а в отношении условно осужденного военнослужащего командованием воинской части.

Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролируют в участием работников других служб органов внутренних дел соблюдения осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

Условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительными инспекциями и командований воинских частей о своем поведении, исполнять возложенные на них судом обязанности, являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию. При неявке без уважительных причин условно осужденный может быть подвергнуть приводу.

за освобожденными из исправительных учреждений устанавливается административный надзор  в соответствии с Положением "Об административном надзоре за лицами освобожденными из мест лишения свободы".

Административный надзор за освобожденными их мест лишения свободы устанавливается в целях предупреждения с их стороны совершения новых преступлений и является наиболее острой формой контроля.

Административный надзор устанавливается по инициативе администрации исправительного учреждения и территориального органа внутренних дел сроком на шесть месяцев до одного года.

Поднадзорному могут быть установлены следующие ограничения:

а) запрет пребывания в определенных пунктах района  (города);

б) запрещена возможность либо ограничено время выезда по личным делам на пределы города (района);

в) явка в милицию для регистрации от одного до четырех раз в месяц.

Подобные ограничения могут применяться в полном объеме или раздельно в зависимости от поведения поднадзорного.

 За нарушения требований административного надзора граждане привлекаются к административной ответственности.