Соотношение между законодательством, новыми правовыми актами и судебной практикой.

Правило поведения, регулируемых правом, становится правовой нормой после того, как оно облечено в правовую форму. Это происходит в результате правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя находит свое выражение в том или ином правовом акте. Совокупность этих правовых актов и является законодательством.

Нормативный правовой акт как раз и является той формой, где право объективировано, выражено вовне. В противном случае без объективированности и выраженности во вне, без таковой внешней формы выражения правовые нормы не смогут выполнить свои задачи по регулированию общественных отношений.

Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, акт правотворчества, принятый в определенной законом форме и процедуре уполномоченными органами государственной власти (это законодательные органы – парламент, народное собрание, в разных странах называется по разному) и направленный на возникновение, изменение или отмену обязательных правовых предписаний; рассчитанный на многократное применение, длительное существование, регулирование важных общественных отношений.

Нормативный правовой акт является ведущим источником права в современном мире. Даже страны, где исторически сложилась прецедентная система, последнее время отводят указанному источнику права все возрастающую роль. Это наиболее совершенный источник права, позволяющий обеспечить точное, четкое и стабильное правовое регулирование. В нормативных правовых актах устанавливаются правовые нормы, которые представляют собой общеобязательные государственные предписания постоянного характера, рассчитанные на многократное применение. Правовые нормы распространяют свое действие на всех субъектов, вступающих в определенные общественные отношения: участников правоотношений или определенную категорию лиц; действуют постоянно и непрерывно; применяются многократно при регулировании определенных видов общественных отношений. Причем содержащиеся в нормативных актах правовые нормы распространяют свое действие на неперсонифицированный круг субъектов, т.е. адресаты персонально не определены, не названы в самом тексте. Это позволяет характеризовать правовую норму, содержащуюся в правовом акте, как абстрактно сформулированное предписание.

Нормативные правовые акты образуют в своей совокупности сложную систему, построенную как по горизонтальному (отраслевому), так и по вертикальному (иерархическому) принципу. В зависимости от юридической силы нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты (указы, постановления, распоряжения).

Закон – это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, который принимается представительным (законодательным) органом государственной власти в особом порядке, регулирует определенные и наиболее важные общественные отношения и обеспечивается возможностью применения мер государственного принуждения. Помимо законодательной власти, наделенной правом принимать законы, в государстве должна функционировать исполнительная власть, которая исполняет эти законы, а также судебная власть, которая вершит правосудие, основываясь на законах. Подзаконный нормативно-правовой акт рассматривают как разновидность правового акта, издаваемого полномочным органом на основе и во исполнение закона, в соответствии с законом для его дальнейшей конкретизации и развития.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — внешняя форма выражения права, представленная совокупностью всех действующих в государстве правовых актов. Это совокупность действующих в данной стране нормативных правовых актов — понимание законодательства в его широком значении. Такая широкая трактовка законодательства содержится в самом законодательстве. Например, в статье 3 ГК РФ прямо указано, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения. Потом делается оговорка, что гражданско-правовые отношения могут также регулироваться указами Президента, Постановлениями Правительства, которые не должны противоречить самому ГК РФ и иным законам.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА - в странах романо-германской правовой системы понятие, означающее совокупность решений судов (прежде всего высших) по тем или иным правовым вопросам. Судебная практика, обобщенная в специальных сборниках, играет роль настольной книги для судьи, восполняя пробелы, существующие в законодательстве, для того чтобы суды единообразно как в Москве, так и в Хабаровске применяли правовые нормы при разрешении правовых споров.

Судебный прецедент как основной источник права используется в странах англо-саксонской правовой семьи, население которых составляет ни много ни мало одну треть населения всей планеты. Как дополнительный источник права судебный прецедент используется и в странах романо-германской правовой семьи. Сегодня этому вопросу в России посвящены множества научных работ. В советский период, например, к судебному прецеденту как источнику права оформилось негативное отношение как к пережитку буржуазного общества. Отечественная правовая доктрина гласит о том, что суды только применяют право, но не творят его, так как это удел исключительно законодательных органов. Также в доктрине ставится вопрос о юридической природе разъяснений по вопросам судебной практики пленумов высших судебных органов. Мнения ученых по этому вопросу разделились: одни ученые предлагали относить их к источникам права, другие были категорически против этого. В конечном итоге была выработана компромиссная точка зрения: за разъяснениями признавался нормативный характер, т.е. они обязательны для нижестоящих судов, применяющих право для разрешения споров, по которому дано разъяснение, но не правовой характер, так как в таких разъяснениях нет новых правовых норм.

Однако по Конституции РФ высшие судебные органы России наделены правом законодательной инициативы. По мнению многих ученых наделение судебной власти законодательными полномочиями приведет к смешению функций всех трех ветвей власти и серьезному нарушению конституционного принципа разделения властей. Ведь основной смысл разделения властей как раз и состоит в "разграничении функций, правомочий и сфер деятельности этих властей, чтобы каждая из них занималась своим делом". Это порождает множества вопросов в доктрине. Общий смысл противников признания судебных актов в качестве источников права сводится к тому, что не дело суда заниматься правотворчеством, он является органом правосудия и не должен подменять собой законодательную власть. Если суд получит право принимать правовые нормы и одновременно сохранит за собой право применять их, то неизбежна чрезмерная концентрация властных полномочий в рамках одного вида государственной власти. Я с такой позицией согласен.

Таким образом, соотношение между законодательством, правовыми актами и судебной практикой в науке рассматривается как один из системообразующих факторов, формирующих национальную правовую систему. НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА – это правовая система отдельного государства как конкретно-историческая совокупность правовых актов, юридической, в том числе судебной практики и правовой культуры. Иными словами, она отражает социально-экономические, политические, культурные особенности соответствующего общества и государства.