Порядок исполнения областного бюджета

Порядок исполнения областного бюджета регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации №145-ФЗ от 31.07.1998 в редакции от 26.12.2014. Главным региональным законом, регулирующим процесс исполнения бюджета является закон «О бюджетном процессе в Тюменской области», принятым областной Думой 28 сентября 2001 года., действующая редакция от 07.11.2014 № 7. А также постановлениями и другими законодательными актами принимаемыми Областной Думой и Правительством Тюменской области.

Областной бюджет подготавливается Правительством Тюменской области и Областной думой и утверждается в виде Закона о Бюджете Тюменской области на очередной финансовый год и плановый период.

Исполнение бюджета — это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня.

¾   исполнения бюджета по доходам. Его задачей является обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом;

¾   исполнение по расходам, которое означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм.

Для того, чтобы в процессе исполнения бюджета обеспечить правильное и экономически обоснованное распределение средств, составляется детальный оперативный план поступления доходов и осуществления расходов по отдельным статьям бюджетной классификации и периодам времени, называемый бюджетной росписью.

Бюджетная роспись — это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Она является основой для исполнения бюджетов всех уровней.

Бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям на основе утвержденного бюджета. Она формируется в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и имеет поквартальную разбивку.

Существует определенная технология взаимодействия участников бюджетного процесса, их деятельность регулируется многими нормативно-правовыми документами. Это позволяет исполнять бюджет в значительной степени в автоматическом режиме. Например, поступление налоговых доходов в бюджет государства определяется действующим законодательством, которое устанавливает базу обложения, ставки налогов, порядок их исчисления и сроки уплаты, распределение по уровням бюджетной системы и др. В развитие законодательства принимаются методики, инструкции и другие документы, которые четко регламентируют работу налоговых органов. Многие виды расходов бюджета также жестко регламентированы. Это относится, например, к социальным выплатам и межбюджетным трансфертом. Если бюджетная система страны функционирует стабильно, в автоматическом режиме может исполняться большая часть ее доходов и расходов.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает выполнение следующих операций:

¾   перечисление и зачисление доходов на единый бюджетный счет;

¾   учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией и составление отчетности о доходах бюджета;

¾   распределение регулирующих доходов между бюджетами различных уровней в порядке, предусмотренном законом о бюджете;

¾   возврат сумм налогов, излишне уплаченных в бюджет.

Санкционирование исполнения бюджета по расходам включает в себя:

¾   составление и утверждение бюджетной росписи;

¾   утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов распорядителям средств и бюджетным учреждениям;

¾   утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

¾   принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

¾   подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Финансирование расходов включает два последовательных действия: разрешение на осуществление платежа и собственно платеж.

Учет операций по исполнению областного бюджета производится на лицевых счетах, открываемых в финансовом органе области.

Финансовый орган области (орган управления Фондом) вправе вносить изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон об областном бюджете (бюджете Фонда) в случаях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом об областном бюджете (бюджете Фонда).

Отчетность об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета, является ежеквартальной и годовой. Отчет составляется финансовым органом области на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и в соответствии с единой методологией бюджетной отчетности, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

Отдельными приложениями к закону об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год утверждаются:

¾   доходы областного бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;

¾   доходы областного бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;

¾   расходы областного бюджета по ведомственной структуре расходов бюджетов;

¾   расходы областного бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

¾   источники финансирования дефицита областного бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;

¾   источники финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Отдельными приложениями к закону об исполнении бюджета Фонда за отчетный финансовый год утверждаются показатели:

¾   доходы бюджета Фонда по кодам классификации доходов бюджетов;

¾   расходы бюджета Фонда по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;

¾   источники финансирования дефицита бюджета Фонда по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Отчет об исполнении областного бюджета утверждается Правительством области и направляется Губернатором области в Тюменскую областную Думу и Счетную палату Тюменской области.