США находятся в особом положении, поскольку они не участвуют в конвенциях ООН по морскому праву, которые дают возможность оформить претензию в спорных ситуациях по разделу шельфа. В принятой 12 января 2009 г. (незадолго до отставки Дж. Буша мл.) директиве по арктической политике США подчеркивается, что «в Арктике Соединенные Штаты имеют широкие фундаментальные интересы в сфере национальной безопасности и готовы действовать независимо либо в союзе с другими государствами по защите этих интересов».
Интересы США можно сгруппировать в несколько блоков. Во-первых, - военно-стратегические, в том числе: ПРО и раннее предупреждение; развертывание наземных и морских систем для стратегической переброски; стратегическое сдерживание; присутствие военно-морских сил и проведение морских операций; свобода навигации и перелетов. Именно в защиту этих интересов Вашингтон при необходимости готов действовать в одностороннем порядке.
Во-вторых, это обеспечение внутренней безопасности по предупреждению террористических атак или других преступных действий, усиливающих уязвимость Соединенных Штатов в Арктической зоне.
В-третьих, это политико-экономические интересы. Они состоят в расширении присутствия и активизации деятельности, чтобы обеспечить морское могущество США в Арктике. Вашингтон намерен в рамках юрисдикции по Арктике не только защищать суверенные права над своей исключительной экономической зоной и осуществлять «надлежащий контроль» прилегающей акватории. Высшим национальным приоритетом названа свобода трансарктических перелетов и свобода мореплавания применительно ко всей Арктике, включая Северный морской путь, который проходит вдоль территории России.
Зарубежные эксперты указывают на смену мотивации деятельности США на Крайнем Севере. Если в период «холодной войны» главным было военно-стратегическое противоборство с СССР, то сейчас первостепенное значение имеют экономические интересы - доступ к нефтегазовым ресурсам Арктики. В этой связи в директиве говорится: «Деятельность человека в Арктике расширяется и будет расширяться в будущем. Это ставит Соединенные Штаты перед необходимостью более активного и действенного присутствия с целью защиты своих арктических интересов и распространения своей власти на море по всему региону ... США должны гарантировать, что освоение арктических энергоресурсов будет проходить в соответствии с экологическими требованиями, с учетом интересов коренных народов и местного населения, а также на открытой и прозрачной рыночной основе».
Формально, Вашингтон даже при Дж. Буше мл. предпочитал многостороннюю дипломатию в отношении Арктики. Очевидно, это связано в первую очередь с тем, что, по сравнению с Россией, Данией и Норвегией, США имеют самый маленький сектор в Арктике, который прилегает к Аляске. В упомянутой директиве говорится, что по вопросу об экономических границах Вашингтон хотел бы открыть дискуссию со всеми странами, имеющими выход в Арктику. «Наш подход - в переговорах с нашими арктическими соседями по поиску путей доступа и освоения, если речь идет об энергоресурсах, с учетом природоохранного и экологического аспектов,» - заявил Б. Чанг, представитель Совета национальной безопасности США, комментируя содержание арктической доктрины. По мнению некоторых аналитиков, «миролюбивая» риторика американцев связана с тем, что они сильно отстали в деле освоения Арктики от своих конкурентов. Директива Дж. Буша мл. появилась спустя два месяца после выхода Коммюнике ЕС по Арктике (ноябрь 2008 г.) - документа, который закладывает основу европейской политики в отношении Арктики. Эксперты неправительственной организации Share The Worlds Resources, выполняющей консультативные функции при Экономическом совете ООН, связывают арктическую стратегию США с более общими ге-гемонистскими амбициями - взять под контроль мировые запасы сырой нефти.
Но в арктической директиве говорится также, что США считают Арктический совет (наиболее авторитетную и представительную организацию в регионе) только форумом для обсуждения и выступают против придания ему статуса международной организации, которая вырабатывала бы обязательные решения. Таким образом, Соединенные Штаты стремятся сохранить свободу рук, не избегая возможности диалога, если он выгоден.
По мнению военных экспертов, Арктика должна рассматриваться как отдельный район операций, требующий изменения границ ответственности Тихоокеанского и Европейского региональных командований в пользу Северного. В частности, речь идет о передаче Аляски с ее инфраструктурой НОРАД (NORAD - North America Air Defense) и части прилегающей морской акватории. Предлагается, чтобы Северное командование отвечало за огромные территории по периметру вокруг полюса: от Камчатки, далее к северу Гренландии, к Земле Франца-Иосифа, Новосибирским островам и к острову Врангеля.
В этой же связи министр обороны США Р. Гейтс, обращаясь к военнослужащим на Аляске, отметил: «Соревнование за ресурсы Арктики будет усиливаться, потенциально вырастая в новую беспрецедентную экономическую, политическую проблему и даже проблему безопасности. Я думаю, с течением времени ваша роль здесь будет возрастать». Об этом же говорят планы по увеличению военной спутниковой группировки, нацеленной на Арктику. Крайний Север сохраняет свое важнейшее военно-стратегическое значение для Вашингтона, что и закрепляет указанная директива.
Для реализации арктической стратегии предполагается ускорить ратификацию сенатом США конвенции ООН по морскому праву. Это не только включит Соединенные Штаты в правовой механизм согласования политики с другими арктическими государствами, но и даст возможность расширить добычу минеральных ресурсов за пределы 200-мильной зоны. Правда, не понятно, как принцип свободы мореплавания для американских судов может сочетаться с ограничениями, которые накладывает конвенция. Не случайно в американском конгрессе сохраняется мощная оппозиция присоединения к конвенции, поскольку последствия такого шага неоднозначны. Самые радикальные противники говорят о том, что в результате снизится обороноспособность страны. К негативным последствиям относят следующие:
- появится возможность для многочисленных природоохранных организаций, традиционно настроенных антиамерикански, обращаться в суды различных инстанций;
- американским компаниям, ведущим разработку ресурсов за пределами 200-мильной зоны, придется покупать лицензию и платить за добычу налоги;
- конвенция требует, чтобы США делились частью технологий с потенциальными конкурентами по разработке природных ресурсов, а также пересмотра условий рыболовства;
- уточнение границ шельфа в соответствии с геологическим строением морского дна будет означать ограничения на деятельность Службы береговой охраны США на севере Канады;
- в случае возникновения споров США попадают под юрисдикцию Международного трибунала по морскому праву.
С правовой точки зрения, американские эксперты считают оптимальным такой вариант присоединения к конвенции ООН, при котором Вашингтон добьется ее пересмотра в свою пользу, с максимальной свободой действий.
Особое место в американских внутриполитических дискуссиях занимает вопрос о развитии ледокольного флота. Причем, в данном случае тесно переплетаются экономические и военно-стратегические интересы. На слушаниях в конгрессе США адмирал Тэд Аллен отметил, что Россия в 2009 г. завершает программу строительства национальных атомных ледоколов нового поколения. Это гарантирует ей наличие нескольких тяжелых ледокольных судов и после 2020 г. Он напомнил, что спущенный на воду в 2007 г. ледокол «50 лет Победы» гарантирует России доступ к природным ресурсам, находящимся в регионе Арктики. В связи с этим США необходимо вкладывать средства в строительство новых ледоколов, так как срок эксплуатации старых подходит к концу. Ледоколы помогают «расширить территорию США», а «около 15% американской нефти добывается на шельфе у Аляски». Однако, указывают американские эксперты, текущий финансово-экономический кризис, особенно тяжело поразивший США, может внести коррективы в эти планы и привести к отсрочке намеченных программ.
В качестве компромиссного варианта Соединенные Штаты решили модернизировать старый ледокольный флот. Так, в конце сентября 2008 г. было решено, что тяжелый арктический ледокол Polar Star, принадлежащий Службе береговой охраны США, будет расконсервирован и введен в строй. Polar Star, спущенный на воду в 1976 г., является одним из двух тяжелых полярных ледоколов, способных преодолевать лед толщиной до шести метров. Последние два года «законсервированный» корабль провел в порту Сиэтла. Конгресс выделил на его модернизацию 30 млн. долл. Одной из миссий Службы береговой охраны является предоставление США потенциала для поддержки национальных интересов в полярных регионах.
Таким образом, продолжая курс Дж. Буша мл. Б. Обаме активизировал деятельность средств ПВО, нацеленных на перехват российской стратегической авиации, которая патрулирует Арктику и Северную Атлантику. Намечается наращивание присутствия американского атомного подводного флота в Баренцевом море. Вместе с тем, следует отметить, что администрация Б. Обамы, озабоченная первоочередными мерами по преодолению кризиса, пока не выработала свое собственное видение арктической стратегии. Следует ожидать, что по мере спада экономического кризиса Б. Обама обратит внимание на этот регион, что наверняка приведет к более активной политике США в Арктике (возможно, не без ущерба интересам России).
Поможем написать любую работу на аналогичную тему