Нужна помощь в написании работы?

Система органов государственного управления земельными ресурсами включает в себя:

•федеральный уровень (территория РФ);

•уровень субъектов РФ (республика, край, область, автономные области и округа, города федерального значения);

Право   государственной   собственности  в управлении земельным фондом  означает    принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство  как субъект  права   государственной   собственности   представлено   не   одним ведомством, а целым рядом различных органов  государственной  власти,  между которыми распределяются правомочия собственности.

Учитывая федеративное устройство России и существование двух  уровней государственной  власти,  предусматривается,   что   право   государственной собственности существует в виде: федеральной собственности и   собственности субъектов РФ.

На каждом уровне  правомочия  владения,  пользования  и  распоряжения распределены    между    законодательными     органами, соответствующими министерствами и ведомствами, а также местными  органами  самоуправления,  и реализуются через систему государственных полномочий и функций управления.

Объектом права государственной собственности выступают  индивидуально обособленные земельные участки,  не  находящиеся  в  собственности  граждан, юридических лиц и муниципальных образований (ст.  214  ГК).  Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место. Государственные  земли  — наиболее обширны по площади, имеют  наиболее  существенную  экономическую  и экологическую значимость. На государственных землях размещается  большинство промышленных предприятий, подавляющее  большинство  земель  природоохранного назначения находятся в государственной собственности.

Согласно Федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю»  основанием возникновения права собственности Российской Федерации, права собственности субъектов Российской Федерации и права собственности муниципальных образований на земельные участки из земель особо охраняемых природных территорий является включение этих земельных участков в состав особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, соответственно.

Согласно Земельному Кодексу Российской Федерации право собственности Российской Федерации на земельные участки может возникать в силу федерального закона, проведение предусмотренной Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» процедуры разграничения государственной собственности на землю, в таком случае не потребуется. Право собственности Российской Федерации на земельные участки особо охраняемых природных территорий федерального значения возникает с момента государственной регистрации права собственности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2000 № 648

С развитием права государственной собственности  связывается  сложная проблема  ее  разграничения  на  право  федеральной   и   право   субъектной собственности.  Проблема  вызвана  недостаточно  ясно  выраженной   позицией государства относительно  того,  каким  образом  осуществить  разграничение. Споры между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями о разграничении государственной собственности на землю должны разрешаться заинтересованными сторонами с использованием согласительных процедур.  В случае недостижения согласованного решения споры о разграничении государственной собственности на землю рассматриваются в суде.

Используются  два  юридически  несогласованных  подхода.  С  одной  стороны, предусматривается проведение жесткого  разграничения  права  государственной собственности физически, по объектам, и юридически. С другой,  разграничение права государственной  собственности  одновременно  предусматривается  путем разграничения  предметов  ведения  и  полномочий  по  управлению  земельными правоотношениями   между    государственными    и    субъектными    органами государственной  власти  без  физического  разграничения  самих   земель   и соответствующего  закрепления  самостоятельных  прав  собственности   РФ   и субъектов РФ.

Политическая   поддержка   первого   подхода   выражена   в   решении

Правительства  РФ  и  Центрального  банка  РФ  по  стабилизации   социально-экономического положения  в  стране,  которое  предусматривает  разграничить право собственности на  объекты  недвижимости,  включая  земельные  участки, между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления.

Данный подход реализован при определении правового  режима  некоторых категорий земель. Так, Водный кодекс РФ  исходит  из  порядка  разграничения водных объектов и соответственно  земель  водного  фонда  на  федеральные  и субъектные по установленным  критериям.  На  основании  Лесного  кодекса  РФ лесной фонд объявлен федеральной собственностью при условии  передачи  части лесного фонда в собственность субъектов  РФ  в  соответствии  с  федеральным законом.

Одновременно, Водный и  Лесной  кодексы  независимо  от  фактического разграничения устанавливают  порядок  согласованного  совместного  вынесения решений по вопросам правового  режима  соответствующих  земель.  В  развитие Лесного кодекса не было принято ни  одного  решения  относительно  признания участков лесного фонда — субъектной собственностью. Водные объекты  частично разграничены, однако легитимность такого  разграничения  вызывает  сомнения, так как на основании ст. 67 Конституции внутренние  воды  и  территориальное море ни при каких условиях не могут быть субъектной собственностью, так  как не входят в территорию субъектов РФ.

Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

При этом независимо от того, какие действия будут предприняты в  этой области, оба Закона предусматривают участие  государственных  органов  обоих уровней   в   управлении   собственностью.   Целесообразность    физического проведения разграничения в этом случае, равно как и юридического  оформления прав двух субъектов, ставится под сомнение.

Данное противоречивое положение порождает интересную ситуацию,  когда наряду с федеральной и субъектной собственностью на землю, de facto, но  вне закона существует еще один вид права государственной собственности  —  право некой «общей» (не разграниченной физически) государственной собственности.

Земли,   находящиеся   в   государственной    собственности,    можно

приватизировать  с  учетом  запретов  и  ограничений,  устанавливаемых   для

отдельных  категории  земель.  Государственные  земли   могут   передаваться физически юридическим лицам в пользование на праве  срочного  и  бессрочного пользования, пожизненного наследуемого  владения,  аренды.  Землепользователи несут обязанности по  рациональному  использованию  земель,  недопущению  их деградации. Землепользование является платным.

Предусмотрено, что управление федеральной и субъектной собственностью осуществляете соответственно органами  государственной  власти  РФ  (ст.  71 Конституции)  и  субъектов  РФ,  хотя   в   большинстве   случаев   принцип, раздельного управления не реализуется.

•уровень муниципальных образований (район, город, иной населенный пункт).

Право муниципальной собственности на землю — это правомочия владения, пользования,  распоряжения,  принадлежащие  муниципальному  образованию.  На территории  РФ  примерно  14,5  тыс.  муниципальных  образований.  От  имени муниципального  образования   полномочия   собственника   реализуют   органы местного самоуправления (ст. 125, 215 ГК). В этом  качестве  органы  местного самоуправления  имеют  право  передать  земельные  участки  во  временное  и постоянное владение и пользование физическим и юридическим лицам, сдавать  в аренду,   продавать,  отчуждать   земли,   находящиеся   в    муниципальной собственности, и совершать иные сделки.

Объектами  права  муниципальной  собственности   являются   земельные участки, переданные РФ или  субъектами  РФ  в  муниципальную собственность. Порядок  передачи  объектов  федеральной   собственности   в   муниципальную регулируется федеральными законами. Субъекты РФ определяют порядок  передачи объектов  собственности  субъектов  РФ  в  муниципальную   собственность   и осуществляют   их   передачу. Территория муниципального    образования    устанавливается    на    основе     законов соответствующих субъектов РФ с учетом мнения населения.

В отличие от государственной муниципальная собственность  не  делится на  виды.  Она  едина.  Управление  муниципальной  земельной  собственностью возложено на местные органы, в структуре  которых  создаются  подразделения, отвечающие  за  содержание  и  регулирующие  использование  земель,  занятых автомобильными дорогами, контроль за использованием земель,  благоустройство и озеленение территории и др.

Основное назначение муниципальных земель  —  обеспечение  проживания, работы и отдыха населения. Муниципальные земли преимущественно  относятся  к категории земель населенных пунктов, за  исключением  земель,  расположенных за чертой городских и сельских  поселений.  Основные  площади  муниципальной собственности  относятся  к  землям  общего   пользования   и   используются гражданами для прохода,  проезда,  размещения  необходимых  объектов  общего пользования. Другие категории земель могут закрепляться  за  индивидуальными землепользователями.

Допускается приватизация  муниципальных  земель.  Порядок  и  условия приватизации определяются  местными  органами  самоуправления.  Средства  от продажи муниципальной собственности поступают  в  полном  объеме  в  местный бюджет. Не допускается приватизация земель общего пользования  в  населенных пунктах.

 

Поделись с друзьями