Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов ко взысканию. Исполнительные документы - это указанные в законе документы, подлежащии принудительному исполнению судебным приставом - исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке. 18
Перечень исполнительных документов, возбуждающих исполнительное производство, дан в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исполнительными документами являются:
1) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании:
принимаемых ими судебных актов;
решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;
решений иностранных судов и арбитражей;
решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;
2) судебные приказы;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;
4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;
5) оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;
6) постановления органов ( должностных лиц ), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
7) постановления судебного пристава – исполнителя;
8) постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Содержание ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» значительно отличается от ст. 339 ГПК. Во – первых, ее содержание приведено в соответствие с новым материальным и процессуальным законодательством.
Во – вторых, в перечень исполнительных документов включены новые, ранее не указанные в нем документы и исключены те, которые по действующему законодательству таковыми не являются.
В – третьих перечень исполнительных документов является открытым., т. к. в настоящее время законодательство быстро обновляется и невозможно дать исчерпывающий перечень исполнительных документов. В частности, в Перечне не указана надпись нотариуса, однако это вовсе не означает, что она таковой не является. Согласно ст. 93 Основ законодательства о нотариате взыскание по исполнительной надписи нотариуса производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений.
Содержание исполнительного документа четко и подробно регламентировано ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Согласно этой статьи в исполнительном документе обязательно должны быть указаны:
1) наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;
2) дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;
3) дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащео исполнению;
4) наименования взыскателя - организации и должника – организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя – гражданина и должника – гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника – гражданина и место его работы;
5) резолютивная часть судебного акта или акта другого органа;
6) дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа;
7) дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.
В ч. 1 ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» приведены не все, а только основные реквизиты, которые обязательно должны быть изложены в исполнительном документе.
Содержание исполнительного документа, выданного на основании различных судебных актов и актов других органов, имеет некоторую специфику, отличаются и требования, предъявляемые к различным исполнительным документам
Исполнительные документы должны быть предъявлены к исполнению в установленные законом сроки. Нарушение этих сроков влечет возвращение исполнительного документа без исполнения. В п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указываются сроки для предъявления некоторых исполнительных документов к исполнению, сроки предъявления других исполнительных документов устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов. Обычно сроки определены периодом времени, поэтому предъявление исполнительных документов к исполнению может быть совершено в течении всего указанного периода.
Специальные правила действуют в отношении сроков предъявления к исполнению исполнительных документов о взыскании периодических платежей ( взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, и др. ). Такие исполнительные документы сохраняют силу на все время, на которое присуждены платежи. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению по подобного рода делам исчисляются тоже своеобразно – для каждого платежа в отдельности.
Пропущенный срок на предъявление исполнительного документа к исполнению может быть восстановлен только судом, принявшим соотвествующий акт. Пропущенный срок может быть восстановлен лишь на предъявление исполнительного листа и судебного приказа, т. е. исполнительных документов, выданных только на основании судебных актов. По другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат.
Восстановление пропущенных сроков возможно, если они были пропущены по уважительным причинам.
Установленные законом сроки предъявления исполнительного документа к исполнению могут быть прерваны в случаях, указанных в п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Установлены следующии основания для прерыва течения срока:
1) предъявление исполнительного документа к исполнению;
2) частичное исполнение исполнительного документа должником.
Прерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению означает, что время, истекшее до возникновения обстоятельств, послуживших основанием для перерыва, в расчет не принимается. После перерыва течение этого срока начинается снова на весь период, предусмотренный в законе для данного исполнительного документа.
В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке предусмотренном федеральным законом.
Возбуждение исполнительного производства – первый этап процесса исполнения исполнительного документа. На этом этапе судебный пристав – исполнитель, получив исполнительный документ, должен установить наличие или отсутствие оснований для возбуждения исполнительного производства, после чего принять решение о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В рамках этой стадии судебный пристав – исполнитель может также принять меры по обеспечению будущего исполнения требований исполнительного документа.
До возбуждения исполнительного производства никакие исполнительные действия совершены быть не могут. Данное требование вытекает из того, что совершение исполнительных действий сопряжено с возможностью применения к должнику мер государственно – властного принуждения в виде мер принудительного исполнения, существенно ущемляющих и ограничивающих его имущественные права.
Возбуждению исполнительного производства предшествует фактическое предъявление исполнительного документа к взысканию. На данном этапе судебный пристав – исполнитель принимает исполнительный документ от взыскателя, или от суда, или иного органа, выдавшего исполнительный документ. Однако само по себе фактическое принятие судебным приставом – исполнителем исполнительного документа еще не означает последующего возбуждения исполнительного производства.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в качестве оснований для возбуждения исполнительного производства называет только два обстоятельства: соответствие исполнительного документа требованием ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и соблюдение взыскателем срока для предъявления исполнительного документа к взысканию ( ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Вместе с тем практика показывает, что судебный пристав – исполнитель, решая вопрос о возбуждении исполнительного производства, должен проверить и учесть целый ряд других юридически не менее важных качеств исполнительного документа ( правильно ли определена взыскателем подведомственность исполнения требований предъявленного исполнительного документа, вступило ли в законную силу решение, на основании которого выдан исполнительный документ и др. ), отсутствие или несоблюдение которых лишает предъявляемый документ исполнительной силы и исключает возможность возбуждения исполнительного производства.19
С возбуждением исполнительного производства закон связывает наступление определенных правовых последствий как для должника, так и для взыскателя. С момента возбуждения исполнительного производства отношения отношения между сторонами или иными субъектами исполнительного производства и судебным приставом – исполнителем приобретают характер отношений власти и подчинения, за нарушение требований судебного пристава – исполнителя для субъектов исполнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и применения иных мер ответственности ( принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности ).
Возбуждение исполнительного производства оформляется судебным приставом – исполнителем в форме вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Данное постановление должно быть вынесено в течении трех дней с момента предъявления ему исполнительного документа.
Требования по форме и содержанию данного постановления можно условно классифицировать на общии и специальные. Общие требования определены и содержаться в ст. 88 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой любое постановление судебного пристава – исполнителя должно обязательно содержать ряд обязательных реквизитов.
Специальные требования к оформлению постановления о возбуждении исполнительного производства содержаться в ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также в ряде других статей и определяются характером требований иполнительного документа.
Постановление о возбуждении исполнительного производства состоит из трех частей: вводной, описательно – мотивировочной и резолютивной.
Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав – исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в постановлении.
Как показывает практика, возможность реального исполнения требований исполнительного документа напрямую зависит от оперативности действий судебного пристава – исполнителя по наложению ареста на имущество должника, иногда в таких ситуациях счет идет буквально на часы. Требование же данной нормы закона носит императивный характер. По нашему мнению, данное требование отрицательно сказывается на процессе исполнения, ибо в случае отсутствия у судебного пристава – исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста у должника есть своего рода иммунитет от ареста на период действия установленного судебным приставом – исполнителем срока для добровольного исполнения. В силу различных причин такое заявление может не поступить от взыскателя, и в такой ситуации у должника появляется возможность сокрыть, распродать или иным образом распорядится своим имуществом с целью недопущения наложения на него ареста.
По смыслу Федерального закона «Об исполнительном производстве» под добровольным исполненнием в исполнительном производстве понимается самостоятельное исполнение должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом – исполнителем срок до применения к нему государственно – властного принуждения в виде мер принудительного исполнения. 20
Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном произврдстве» срок для добровольного исполнения не можетт превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.
Основными последствиями несоблюдения срока для добровольного исполнентя для должника будут применения мер принудительного исполнения и взыскание исполнительского сбора, причем взыскание исполнительского сбора возможно в случае, если срок для добровольного исполнения был нарушен должником без уважительных причин.
На любой стадии исполнительного производства может возникнуть ситуация, когда в результате умышленных или не умышленных действий изменяется адрес должника – организации или место жительства должника– гражданина, должник скрывает место нахождения своего имущества или место нахождение отбираемого ребенка, а принимаемые судебным приставом – исполнителем все допустимые законом меры по отысканию должника или его имущества остаются безрезультатными.
В данной ситуации судебный пристав – исполнитель вправе объявить розыск должника, его имущества или розыск ребенка.
Основания и порядок объявления розыска содержатся в ст. 28 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Согласно данной норме объявление розыска может носить обязательный или факультативный характер.
В обязательном порядке розыск объявляется в случае отсутствия у судебного пристава – исполнителя сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка.
Факультативный порядок объявление розыска существует в отношении всех других исполнительных документов. При этом от взыскателя необходимо письменное заявление об объявлении розыска и согласие нести бремя раходов по розыску и авансировать данные расходы.
Согласно ст. 18 Федерального закона «Об иполнительном производстве» при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав – исполнитель по своей инициативе или по заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратится в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения.
Указанная статья содержит предельно общий регламент, устанавливающий порядок отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, изменения способа и порядка их исполнения. Основания для совершения указанных юридических действий носят сугубо оценочный характер, поскольку в законодательстве невозможно дать исчерпывающий перечень оснований, обуславливающих необходимость для совершения указанных действий. Вместе с тем в отдельных случаях законодательство содержит примерные ориентиры для совершения указанных действий, например согласно ст. 207 ГПК такие действия совершаются исходя в том числе из имущественного положения сторон.
Решение об отсрочке и рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения всегда принимается судом или иным органом, который выдал исполнительный документ. В этом их разница от отложения исполнительных действий, которое может быть осуществлено и по постановлению судебного пристава – исполнителя.
Отсрочка исполнения заключается в принятии решения соответсвующим органом о начале исполнительных действий с иной даты, не соответствующей общим условиям совершения исполнительных действий по данному виду исполнительных документов. Например, отсрочка исполнения может быть произведена до окончания срока депозитного договора денежных средств должника, когда с целью увеличения суммы взыскания имеет смысл подождать получения должником полной суммы.
Рассрочка исполнения заключается в предоставлении должнику возможности исполнить требования исполнительного документа, например о выплате денежных средств, не единовременно, а в течении определенного периода времени, что может быть обусловленно графиком поступления денежных средств на счет должника, графиком изготовления соответствующей продукции в условиях конвейнерного или иного циклического по характеру производства.
Пологаем, что за период рассрочки или отсрочки исполнения возможно взыскания с должника, например, предусмотренной ст. 395 ГК платы за пользование чужими денежными средствами.
Изменение способа и порядка исполнения в основном возможно по так называемым факультативным судебным решениям, когда при отсутствии у должника имущества, подлежащего передаче взыскателю, с него взыскивается его стоимость, указанная в судебном решении ( ч. 2 ст. 128 АПК, ст. 200 ГПК ).
Отложение исполнительных действий близко по своей юридической характеристике к отсрочке исполнения. Однако в отличие от отсрочки исполнения отложение исполнительных действий в соответсвии со ст. 19 Федерального закона «Об исплнительном производстве» возможно по решению более широкого круга лиц:
- по заявлению взыскателя или должника;
- на основании определения судьи;
- по инициативе судебного пристава – исполнителя.
Отложение исполнительных действий по инициативе должника или судебного пристава – исполнителя возможно на срок не более 10 дней. В остальных случаях предельные сроки отложения исполнительных действий определяются взыскателем либо в определении судьи.
Приостановление исполнтельного производства также представляет собой форму перерыва в совершении исполнительных действий наряду с отложением исполнительных действий и их отсрочкой. Однако в отличие от иных юридических действий приостановление осуществляется не на конкретный период времени, а на неопределенный период до отпадения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.
В зависимости от оснований приостановление исполнительного производства совершается либо в обязательном порядке ( ст. 20 Федерального закона «Об исполнительном производстве») либо может осуществлятся по усмотрению соответсвующего суда ( ст. 21 ). В любом случае приостановление исполнительного производства возможно только по основаниям, указанным в ст. 20 и 21. Данные перечни носят исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежат.
Прекращение исполнительного производства как юридическое действие имеет ряд существенных признаков:
- оно производится только по основаниям, указанным в ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве», указанный перечень расширенному толкованию не подлежит;
- решение о прекращении исполнительного производства принимается только соответсвующим судом;
- после прекращения исполнительного производства его возобновление невозможно, за исключением случаев, когда определение о прекращении исполнительного производства было отменено в судебном порядке.
В сответсвии со ст. 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве» правовые последствия прекращения исполнительного производства в основном содятся к следующему:
1) прекращенное исполнительное производство не может быть возобновленно вновь;
2) судебное определение направляется в соответствующее подразделение судебных приставов;
3) после получения вступившего в законную силу определения о прекращении исполнительного производства судебный пристав – исполнитель отменяет все назначенные им меры по исполнению;
4) на исполнительном документе судебный пристав – исполнитель делает отметку об основании прекращения исполнительного производства со ссылкой на судебное определение;
5) исполнительное производство оканчивается, судебное определение и исполнительный документ возвращаются в суд или иной орган, выдавший данный документ.
В сответствии с п.1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю. Возвращение исполнительного документа взыскателю представляет собой аналог оставления заявления без рассмотрения в гражданском и арбитражном судопроизводстве.21 В отличие от прекращения исполнительного производства возвращение исполнительного документа взыскателю не влечет за собой невозможности возобновления исполнительного производства и не препятствует для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах сроков, исчисляемых в соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Основания для возвращения исполнительного документа указаны в ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
В случае невозможности взыскания по основаниям, указанным в пп. 3 – 6 п. 1 ст. 26 названного закона, судебный пристав – исполнитель составляет об этом соответствующий акт, который утверждается старшим судебным приставом. При этом возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в сответствии со ст. 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполненный исполнительный документ возвращается в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. Данное правило представляется не совсем понятным. В п.1 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотренно возвращению взыскателю исполнительного документа, по которому взыскание не производилось или произведено частично. Поэтому правило п. 2 ст. 26 Федерального закона «Об исполнительном производстве» скорее имеет отношение к пп.1 п. 1 ст. 27 ( окнчание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением исполнительного документа ), поскольку в п. 2 ст. 26 речь идет о возврате уже полностью исполненного исполнительного документа. В любом случае данное положение нуждается в конкретизации в судебной практике.
Окончание исполнительного производства является новым институтом исполнительного производства, поскольку раздел 5 ГПК правил об окончании исполнительного производства не содержал.
Под окончанием исполнительного производства понимаются различные исполнительные действия, которые влекут за собой завершение исполнительных действий по конкретному исполнительному документу с самыми различными правовыми последствиями, среди которых может быть как сохранение права на возбуждение исполнительного производства, так и утрата такого права либо продолжение исполнительного производства в другом подразделении Службы судебных приставов. В этом смысле окончание исполнительного производства – не самостоятельное основание завершения исполнительного производства, а институт, объеденяющий в себе различные основания для завершения исполнительного производства, содержащиеся в гл. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».22
Перечень оснований для окончания исполнительного производства в соответствии со ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве» является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В практике исполнительного производства встречались случаи, когда два исполнительных производства оканчивались зачетом взаимных требований должника и взыскателя, совпадающих в различных исполнительных производствах. Пологаем, что правила о зачете взаимных требований, предусмотренные в ст. 410 – 412 ГК, в настоящее время в исполнительном производстве вряд ли могут применяться. Поэтому в том случае, если в двух различных исполнительных производствах требования взыскателя и должника совпали и поглощают друг друга, должно произойти реальное исполнение исполнительных документов.
Вместе с тем в процессе совершенствования исполнительного законодательства можно ввести зачет требований как самостоятельное основание для окончания исполнительного производства.
Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона «Об исполнительном производстве» окончание исполнительного призводства оформляется путем вынесения постановления об окончании исполнительного производства. Указанное постановление может быть обжалованно в 10 – дневный срок.
В соответствии со ст. 44 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основанием применения мер принудительного исполнения являются:
1) предъявление в установленные федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;
2) принятие судебным приставом – исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;
3) истечение срока, установленного судебным приставом – исполнителем для добровольного исполнения.
Данная статья раскрывает последовательность юридических действий, совершение которых в результате приводит к началу принудительного исполнения. Все юридические действия, указанные в ст. 44 Федерального закона «Об сиполнительном производстве», совершаются именно в той последовательности, в которой они перечислены.
В соответствии со ст. 45 Федерального закона «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются:
1) обращение взыскания на имущество должника путем наложение ареста на имущество и его реализации;
2) обращение взыскания на зароботную плату, пенсию, стипендию, и иные виды доходов должника;
3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящееся у других лиц;
4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
5) иные меры, принимаемые в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.
Таков основной круг мер принудительного исполнения, которые могут применятся с целью практической реализации требований исполнительных документов. Все указанные меры могут применятся при осуществлении исполнительных действий в отношении должника как самостоятельно, так и в совокупности. Например, первоначально взыскание обращалось на денежные средства должника, но в связи с их недостатком возникла необходимость в обращении взыскания на пренадлежащее должнику имущество.
При обращении взыскания на имущество и денежные средства путем наложения ареста следует иметь в виду возможность принятия данных обеспечительных мер еще при рассмотрении в гражданском либо арбитражном судопроизводстве.
Обращение взыскания на имущество должника является одной из наиболее распространенных мер принудительного исполнения. Форма реализации данной меры принудительного исполнения состоит в описи, аресте и последующей принудительной реализации имущества должника.
Общии правила обращения взыскания на имущество должника регулируются гл. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве». По своей правовой природе правила данной главы являются общими, т. е. применяются при обращении взыскания на имущество как физических, так и юридических лиц. В исполнительном производстве под имуществом должника следует понимать всю совокупность имеющихся в собственности должника наличных вещей, денежных средств, ценных бумаг, имущественных прав.23 В зависимости от вида имущества структура данной главы выделяет и устанавливает процедуры:
1) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника;
2) обращение взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях;
3) обращение взыскания на имущество, находящееся у других лиц;
4) обращение взыскания на заложенное имущество.
При этом закон особо не выделяет и не регулирует процедуру обращения взыскания на денежные средства в рублях при исчислении долга в иностранной валюте.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» особо выделяет обращение взыскания на имущество юридических лиц, в то же время обращение взыскания на имущество граждан особого правового регулирования не получило, за исключением зароботной платы и иных видов дохода должника.
Таким образом, при обращении взыскания на имущество должника нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует применять следующим образом.
Нормы гл. 4 «Обращение взыскания на имущество должника» (ст.46 – 56) носят общий характер и применяются при обращении взыскания на имущество как физических, так и юридических лиц.
Нормы гл. 5 «Особенности обращения взыскания на имущество должника – организации. Арест и реализация имущества должника – организации» (ст. 57 – 63) по отношению к нормам гл. 4 носят специальный характер, при обращении взыскания на имущество юридических лиц следует руководствоваться общими правилами гл. 4 с теми изъянами и дополнениями, которые установлены гл. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Опись имущества должника представляет собой процессуальный способ документальной фиксации факта ареста имущества должника, оформляемый путем составления соответствующего документа – акта описи и ареста имущества Передача арестованного имущества на ответственное хранение является одной из составных частей процедуры ареста имущества. Цель – обеспечение его сохранности, т. е. недопущение его растраты, отчуждения или сокрытия должником, что обеспечивается мерами гражданской и уголовной ответственности.
Статьей 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено три основных формы реализации арестованного имущества – продажа с открытых, публичных торгов, продажа на на комиссионных началах и продажа на иных договорных началах. Форма реализации определяется правовым режимом арестованного имущества. Так, недвижимое имущество реализуется только с торгов, имущество бытового назначения – на комиссионных началах, иное имущество реализуется на иных договорных началах, к примеру реализация ценных бумаг производится на основании договора поручения.
Если при исполнении исполнительных документов по спорам имущественного характера задачей судебного пристава – исполнителя в большинстве случаев является отыскание денежных средств и иного имущества должника и обращение на них взыскания, то при исполнении исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить в пользу взыскателя определенных действий или воздержаться от совершения этих действий, судебный пристав – исполнитель должен, используя предоставленные ему законом права, обеспечить выполнение исполнительного документа, как правило, самим должником.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику устанавливается срок до пяти дней для добровольного исполнения ( если судом не постановлено немедленное исполнение ) и разъясняется, что в случае неисполнения исполнительного документа в этот срок без уважительных причин с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере пяти (с гражданина ) или 50 ( с организации ) минимальных размеров оплаты труда и расходы по совершению исполнительских действий ( ст. 9, 81 ,82 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ).
В случае неисполнения требования исполнительного документа в назначенный срок без уважительных причин судебный пристав – исполнитель совершает следующии действия:
а) при указании в исполнительном документе, что в случае неисполнения должником определенных требований эти требования вправе выполнить взыскатель за счет должника,
- разрешает взыскателю выполнить требования исполнительного документа
и понесенные расходы взыскивает с должника;
б) при предоставлении судебным приставом – исполнителем должнику срока для добровольного исполнения исполнительного документа, в котором участие должника необязательно,
- организует и осуществляет исполнение путем возмездного за счет внебюджетного фонда развития исполнительного производства или за счет средств авансированных взыскателем, привлечения необходимой рабочей силы, взыскивает с должника в тройном размере затраченные на исполнение денежные средства как расходы по совершению исполнительных действий.
в) при предоставлении органом, выдавшим исполнительный документ, или судебным приставом – исполнителем должнику срока для добровольного исполнения исполнительного документа в случае, когда возможно только личное исполнение должником,
- накладывает на должника штраф в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда и назначает новый срок исполнения, при вторичном и последующих неисполнениях – удваивает сумму штрафа каждый раз с назначением новых сроков исполнения.
Кроме того, при повторном неисполнении организацией без уважительных причин требований исполнительного документа имеется возможность привлечения к уголовной ответственности или ( при ее введении ) административной ответственности виновных в неисполнении работников организации ( ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ).
Таким образом, исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных исполнительных документов ко взысканию. Если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и он соответствует требованиям закона, судебный пристав – исполнитель в трех дневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.
Для добровольного исполнения требований должнику устанавливается срок до пяти дней, по окончанию которых к должнику могут быть применены меры принудительного исполнения, с отнесением на него исполнительского сбора, а также расходов по совершению исполнительных действий.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» существенно усовершенствовал механизм исполнения, но все же ряд положений закона вызывают серьезные возражения. Так, закон предусматривает создание внебюджетного фонда развития исполнительного производства, не раскрывая его понятия; устанавливает достаточно большой размер исполнительского сбора; и др. Закон не содержит развернутых процедур исполнения отдельных видов исполнительных документов и при решении целого ряда процедурных вопросов практически нечем воспользоваться.
На наш взгляд, целесообразна подготовка единого кодифицированного акта, который бы в комплексе регулировал принудительное исполнение актов федеральных судов, судов субъектов РФ, третейских судов, нотариально удостоверенных актов, актов других органов гражданской юрисдикции, объеденял в себе совокупность различных способов реализации исполнительных документов, разнообразные исполнительные процедуры, учитывающии особенности гражданского, налогового, финансового, инвестиционного, земельного, жилищного и иного законодательства. Подготовка данного акта оправдана в виде Исполнительного кодекса РФ, поскольку по сложившейся юридической традиции и правопониманию в отличие от закона кодекс определенной сферы юридической деятельности.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему