20 апреля 1653 года Кромвель в сопровождении военного отряда явился в парламент и распустил его своей властью. Одновременно был распущен и Государственный совет. Его функции взял на себя совет офицеров, пополненный гражданскими членами. Кромвель объявил себя Лордом-протектором свободного государства Англии, Шотландии и Ирландии.
Была создана новая конституция страны, так называемое «Орудие управления». Новая конституция, формально больше всего заботившаяся о «разделении властей», на деле привела к полному сосредоточению власти в руках протектора. Кромвель был главнокомандующим армии и флота, он контролировал финансы и суд, руководил внешней политикой и в перерывах между сессиями парламента, создавал ордонансы, имевшие силу закона.
Конституция от 13 декабря 1653 года устанавливала внешне республиканскую, а по сути – диктаторскую систему власти. Законодательная власть «свободного государства» сосредотачивалась в двойном институте – парламенте и вновь учрежденном лорде-протекторе. Парламент был однопалатным и ему принадлежали исключительные полномочия изменять, приостанавливать, вводить новые законы, учреждать налоги подати. Парламент должен был созываться регулярно (раз в три года) и самостоятельно, состоять не менее чем из 60 членов, «известных своей честностью, богобоязненных и хорошего поведения». Чтобы в однопалатный парламент попали только представители буржуазии и джентри, акт предусматривал высокий имущественный ценз для избирателей (200 фунтов стерлингов). Кроме того, избирательных прав лишались католики и лица, участвовавшие в войне на стороне короля.
Лорд-протектор наделялся широкими полномочиями. Он осуществлял командование вооруженными силами, с согласия большинства совета мог объявлять войну и заключать мир, назначать новых членов высшего исполнительного органа и офицеров, поставленных во главе административных кругов. Лорд-протектор не имел права издавать, приостанавливать или отменять законы, но мог издавать акты, приравниваемые к законам. Пользовался практически неограниченной властью в делах управления, ведал международными делами вплоть до права объявлять войну и заключать мир. Как фактический глава государства он обладал правом помилования. Главной опорой протектора оставалась армия. Для ее содержания и покрытия других издержек правительства вводился ежегодный налог, который не мог быть отменен или уменьшен парламентом без согласия лорда-протектора бесконтрольными, как у абсолютного монарха.
Особой статьей конституции полномочия лорда-протектора пожизненно закреплялись за Оливером Кромвелем.
Первый парламент протектората собрался 3 сентября 1654 года и включал немалое количество республиканцев, не желавших мириться с неограниченной по существу властью протектора. 22 января 1655 года парламент был распущен Кромвелем. Это была его явная политическая ошибка: он вынужден теперь был делить власть с генералитетом армии. Идея военного деспотизма все набирала силу.
Под давлением генералитета принципы военной организации были перенесены на административно-территориальное устройство. Летом 1655 года страна была разделена на 17 военных округов во главе с генерал-майорами.
Второй парламент протектората открылся 17 сентября 1656 года. Первым актом этого парламента было уничтожение режима генерал-майоров. Взамен в июле 1657 года Кромвелю было предложено принять на себя королевское звание. Предложение было стратегическим: цель его заключалась в восстановлении исторической конституции. Однако Совет армии и генералитет вмешались и расценили предложение «как скандальное». Изменения, однако, последовали 22 мая 1657 года, но в духе компромисса традиционного уклада с военной диктатурой. Кромвель получил право самому назначить себе преемника. Одновременно восстанавливалась Палата лордов, подтверждены были исключительные права парламента на вотирование налогов, гарантировалась свобода совести.
Итак, «Орудие управления» содержало монархические начала, хотя этот конституционный акт отражал классовые интересы буржуазии нового дворянства, заинтересованного в том, чтобы не допустить реставрации монархии. «Орудие управления» закрепило режим единоличной власти, по широте полномочий соответствующей монархической. С этого времени начинается движение вспять – от республики к монархии. Так проявилась сокровенная мечта буржуазии и дворянства восстановить в Англии монархию.
Режим протектората при всем этом был связан с личностью и авторитетом Кромвеля. Смерть Кромвеля 3 сентября 1658 года ускорила крушение режима протектората. Назначенный преемником отца Ричард Кромвель не сумел удержать власть и стал политической игрушкой в руках генералитета. В 1659 году его вынудили отречься от звания и восстановить условную республику. Общественное недовольство и режимом индепендентов, и безвластной республикой одновременно стало настолько значительным, что вопрос о восстановлении монархии и исторической конституции в стране стал в область практической политики.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему