Структуру дореформенной судебной системы составляли разнообразные исторически сложившиеся органы, делавшие ее сложной и запутанной. Существовали особые суды для крестьян, горожан, дворян; специальные коммерческие, совестные, межевые и иные суды. Судебные функции отправляли и административные органы - губернские правления, органы полиции и др. Закон не устанавливал для судей образовательного ценза и в судах первой инстанции малограмотные судьи составляли большинство членов.
Рассмотрение дел во всех судебных инстанциях происходило при закрытых дверях. На деятельность суда сильное давление оказывали различные административные учреждения; следствие и исполнение приговора предоставлялось органам полиции, которая, кроме того, могла принимать на себя и судебные функции по "маловажным" делам. По словам А.Ф.Кони, "следствие было в грубых и нечистых руках, а между тем составляло не - только фундамент, но в сущности единственный .материал для суждения о деле", так суд получая дело, знакомился с ним по материалам, подготовленным полицией.
Работа по подготовке судебной реформы, начавшаяся еще в 50-х годах, особенно интенсивно пошла после провозглашения крестьянской реформы. К началу 1861 года на рассмотрение Государственного совета было представлено 14 законопроектов, предлагавших различные изменения в структуре судебной системьги судопроизводства: ограничение числа судебных инстанций, введение устности, гласности, состязательности и пр. Материалы судебной реформы составили 74 тома.
20 ноября 1864 г. были утверждены и вступили в силу основные акты: Утверждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Создавались две судебные системы: местные и общие суды. К местным относились: волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей. У общим - окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов; судебные (по гражданским и по уголовным делам) палаты, распространявшие свою деятельность на несколько губерний или областей, и кассационные (по гражданским и по уголовным делам) департаменты Сената.
Реформа судебной системы провозгласила новые принципы правосудия - отделение суда от администрации, создание всесословного суда, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей, прокурорский надзор, выборность (мировых судей и присяжных заседателей). В Государственном совете подчеркивалось, что "...при соединении администрации и суда в одних руках не представляет ручательства в там, что каждая из двух областей административная и судебная, будет держаться в ее естественных пределах. По сим причинам решения административных властей по делам судебным всегда внушают к себе недоверие и всякое наказание назначенное без суда, представляется произволом власти, возбуждает ропот". Вместе с тем, при создании новых судов в "Учреждении судебных установлений" в Приложении к ст. 2 говорилось: "Судебная власть духовных, военных, коммерческих, крестьянских судов определяется особыми о них постановлениями", т.е. ссхловная юстиция фактически сохранялась.
В ходе подготовки и проведения реформы были созданы новые институты (судебных следователей и присяжных заседателей) и реорганизована деятельность старых изменились функции прокуратуры. В этом же документе ст. 7 регламентировала суд присяжных заседателей для определения в уголовных делах вины или невиновности подсудимых. Но политические преступления при этом были изъяты из подсудности суда присяжных. Соединенные департаменты Государственного совета пришли к выводу, "что предоставить присяжным, избранным обществом, разрешение вопроса о преступности или непреступности учений и действий, превратно толкуемых и неверно понимаемых многими, иногда даже добросовестны-ми членами общества, значило бы оставить государство, общество и власть без всякой защиты". Функциями прокуратуры стали; поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, следствия и за местами лишения свободы. Прокурорская система возглавлялась генерал-прокурором. При Сенате учреждались должности двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах - должности прокурора и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались царем по представлению министра юстиции.
Формирование принципов сосгязательноста в судебном процессе потребовало создания нового специального института - адвокатуры (присяжных поверенных). Наряду с присяжными поверенными в коллегиях при судах, в процессе (по разрешению суда и по доверенности одной из сторон) могли участвовать частные поверенные. Руководящим органом коллегии адвокатов стал Совет присяжных поверенных. Учреждение адвокатуры было серьезной уступкой царизма общественному Движению. Правительство вплоть до отмены крепостного права отрицательно относилось к учреждению в России адвокатуры по западному образцу. Институт присяжных поверенных создавался в качество особой корпорации, состоящей при судебных палатах, но не входящих в состав суда и пользующейся самоуправлением под контролем судебной власти. Закон четко регламентировал условия, которые предъявлялись к присяжным поверенным Они фактически совпадали с требованиями, которые предъявлялись к судьям. Статьи 367-378 определяли правовую природу Света присяжных поверенных. Этот орган совмещал обязанности административного и судебного характера. Действуя под контролем судебной палаты, Совет осуществлял наблюдение за точным исполнением присяжными поверенными своих обязанностей, исполнением ими законов, "установленных правил и всего прочего... сообразно с пользой их доверителей".
Закон определял сферу юрисдикции мировых судов следующим образом: им были подсудны "дела о менее важных преступлениях и проститутках", для которых предусматривались такие санкции, как кратковременный арест (до 3-х месяцев), заключение в работный дом на срок до 1 годи, денежные взыскания на сумму свыше 300 рублей. В сфере гражданско-правовой па мировых судей возлагалось рассмотрение дел по личным обязательствам и договорам (на сумму до 300 рублей), дел, связанных с вознаграждением на сумму не свыше 500 рублей, исков за оскорбление и обиду, дел по установлению права на владение.
Окружные суды учреждались на несколько уездов и состояли из председателя и членов. Новым институтом, введенным реформой на уровне первого звена общей судебной системы (окружных судов), были присяжные заседатми. На суд присяжных предлагались дела "о преступлениях и проступках, влекущих за собой маказания, соединенные с лишением всех прав состояния, а также всех или некоторых особенных прав и преимуществ".
В ходе разработки этого института возникла дилемма: какой системы придерживаться — английской или континентальной? В первом случае присяжные в своем вердикте должны были отвечать на вопрос: "Совершил ли подсудимый данное преступление?", во втором -"Виновен ли подсудимый?" Российская практика пошла по второму пути.
Председатель суда вручал присяжным письменные вопросы о факте преступления и о вине подсудимого, которые оглашались в суде. Вопросы разрешались присяжными лишь в случае, если суд единогласно признает, что "решением присяжных, осужден невинный". В этом случае он выносил постановление о передаче дела на рассмотрение нового состава присяжных, решение которых было окончательным. При окружных судах учреждался институт следователей, осуществлявших предварительное расследование преступлений под надзором прокуратуры на закрепленных за ними участках.
Коронные судьи назначались царем по представлению министра юстиции. Кандидаты на должность должны были соответствовать определенному цензу: иметь высшее юридическое образование, стаж работы в правоохранительных органах (не менее 3-х лет). Во главе окружного суда стол председатель, во главе отделений - товарищи председателя.
На судебные полата возлагались дела по жалобам и протестам на приговоры окружного суда, а также дела о должностных и государственных преступлениях. Дела рассматривались при участии "сословных представителей", в состав которых входили губернский и уездный предводители дворянства, городской голова губернского города и волостной старшина.
Кассационные департаменты Сената рассматривали жалобы и протесты на нарушение "прямого смысла законов", просьбы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам приговоров, вошедших в законную силу, и дела о служебных преступлениях (в особом порядке судопроизводства). В 1872 году было учреждено также Особое присутствие Сената, рассматривавшее политические дала особой важности.
Судебные палаты выступали в качестве апелляционной инстанции по делам окружных судов, рассмотренных без участия присяжных заседателей, и могли заново, в полном объеме и по существу, рассматривать уже решенное дело. Департаменты Сената были кассационными органами для всех местных и общих судов России и могли рассматривать любое дело, решенное в низших инстанциях с нарушением установленного порядка. В целом становление новых судов встретилось со значительными трудностями. Новые принципы их деятельности: гласность, состязательность, несменяемость судей, их независимость от административных властей - не могли не вызвать подозрительности и противодействия со стороны государственной бюрократии. Первоначально в апреле 1866 г. были созданы только два судебных округа (Петербургский и Московский), а в остальных районах новые суды создавались в течение долгого времени, постепенно и по частям.
Институт присяжных заседателей был наиболее радикальным нововведением реформы. Вердикт присяжных, выносившийся ими в суде на основании собственного суждения, не вписывался в старую систему розыскного судопроизводства. В общие списки присяжных заседателей включались: почетные мировые судьи, государственные служащие, выборные должностные лица, землевладельцы, обладающие определенным имущественным цензом. От крестьянского сословия в списки включались волостные старшины, сельские старосты, волостные и сельские судьи. Закон запрещал включать в списки присяжных заседателей, "прислугу и наемных рабочих".
Судебная реформа имела огромное значение уже потому, что обеспечивая существенную степень защиты подданных Российской империи в гражданских и, и меньшей стопчи, 72 уголовных делах она способствовала самому процессу выработки понятий прав человека как гражданина России. Хотя следует отметить и тот факт, что успех реформы был обеспечен не голько банкротством старой системы, но и смутным представлением значения новой. Подтверждением этого может служить мнение А.А.Головина. в записях которого можно найти следующее: "Император, подписывая реформы, не в полной мере предвидит, к каким последствиям они могут привести, иными словами он не понимал что же он подписывает".
Невысокий уровень подготовки юридических кадров определял степень правового сознания государственных чиновников, готовивших проект реформы, что придавало им веру и благотворное влияние законности и права на все общество. И все же в итоге возникло совершенно новое для русского самодержавия отношение к закону и зародился новый тип политической культуры внутри чиновничества. Идея права и законности вела к ограничению иласти монарха, означала признание за подданными объективных личных и гражданских прав. Законность противопоставлялась понятию "произвол", отражавшему традиционную психологию и практику русского самодержавия и старой бюрократии. Логическим последствием реформы являлось правительство, ограниченное законом.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему