Функции законодательной власти в Российской Федерации осуществляет парламент, за которым Конституция признает высшее право законодательства. Это избираемый или частично назначаемый коллегиальный орган, который представляет суверенитет народа, и выражает волю народа в форме закона. По своей структуре парламент двухпалатный орган – Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума). При этом Государственная Дума является представительством всего многонационального народа РФ, а Совет Федерации отражает федеративный характер российской государственности. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Оно является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют совместно. Конституцией РФ установлено, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Обе палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.
Федеральное Собрание в Российской Федерации пришло на смену высших органов власти – Съезду народных депутатов и формируемому им Верховному Совету. Созданные в годы советской власти представительные органы не смогли стать подлинным парламентом страны. Так как возлагавшиеся на них Конституцией полномочия противоречили принципу разделения властей, и существовавшее вертикальное подчинение представительных органов страны не свойственно парламентским представительным органам. Постепенно эти государственные органы по мере демократизации российского общества, отражения в Конституции принципа разделения властей, обретали черты парламента.
В ст.94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание – представительный орган Российской Федерации и характеризуется и как законодательный орган Российской Федерации. Ни один закон не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом. Являясь законодательным органом , Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который бы обладал таким же правом. Парламент имеет возможность в пределах своей компетенции влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства путем принятия законов. В процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует.
Федеральное Собрание не подчиняется никакому контролю со стороны исполнительной власти. Оно финансово независимо – самостоятельно определяет свои расходы, которые фиксируются в бюджете, и распоряжается этими средствами. Обе палаты Федерального Собрания создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями Конституции РФ. Никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается подлинное всесилие парламента и его независимость в своей главной функции. Вместе с тем законотворческая независимость не является абсолютной. Она ограничивается через такие институты конституционного права, как
президентское вето,
референдум, поскольку с его помощью могут быть одобрены некоторые законы и без парламента,
чрезвычайное и военное положение, которые приостанавливают действие законов,
право Конституционного суда РФ объявлять законы неконституционными,
право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах,
ратифицированные международные договоры, которые по юридической силе выше законов,
требование Конституции о принятии Государственной Думой финансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ.
Однако эти ограничения не умаляют независимого положения Федерального Собрания в системе органов Российского государства.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему