Внутриорганизационные проблемы международных организаций, участвующих в мирном урегулировании международных конфликтов

Недостатки системы формирования органов международных организаций и разграничения их компетенции ввиду ограниченности рамок исследования можно рассмотреть на примере ООН. Механизм урегулирования международных споров и конфликтов, предусмотренный Уставом ООН, создавался в качестве сбалансированной системы мирных (политических, юридических) и принудительных (силовых) средств их разрешения. В применении политических средств, к которым относятся переговоры, обследования, посредничество, «добрые услуги», примирение, рекомендации органов ООН, обращение к региональным органам и соглашениям и др., задействованы Совет Безопасности ООН, Генеральная Ассамблея ООН, Секретариат во главе с Генеральным секретарем ООН. В реализации юридических средств в ООН, а именно разрешении конфликтов судебными и арбитражными органами, активно участвует специально созданный для этого орган - Международный Суд ООН. Принудительный способ, включающий меры, связанные с применением вооруженных сил либо без применения таковых, реализуется только при участии Совета Безопасности ООН. Сбалансированное применение мирных и принудительных средств должно было обеспечивать эффективное функционирование системы поддержания международного мира и безопасности, предусмотренной Уставом ООН, чего, однако, не удалось добиться в полной мере.

Основными проблемами применения политических средств в рамках ООН являются низкий политический авторитет Совета Безопасности ООН, имеющий в своей основе несоответствие его состава и порядка принятия решений в нем современной международной политической расстановке сил, а также отсутствие реальной политической власти у Генеральной Ассамблеи ООН. Проблемой применения юридических средств урегулирования международных споров и конфликтов в рамках ООН является ограничение юрисдикции Международного Суда ООН рассмотрением лишь межгосударственных споров государств при их согласии.

Другие механизмы ООН, которые были созданы, чтобы заменить неработающие элементы системы: введение института миротворческих операций, подмена функций Совета Безопасности ООН действиями Генеральной Ассамблеи ООН (резолюция «Uniting for Peace» 1950 г.), усиление функций Генерального Секретаря ООН принесли лишь частичный успех, в том числе по причине отсутствия четкой организационно-правовой основы.

Основными критериями реформирования ООН в сфере формирования ее органов и распределения компетенции должны быть следующие:

1. Совет Безопасности ООН должен быть реформирован с учетом требований о приведении его состава и порядка принятия решений в соответствие с современной международной политической расстановкой сил.

2. Необходимо расширить компетенцию Генеральной Ассамблеи ООН, особенно в части осуществления функций Совета Безопасности ООН в случае его бездействия.

3. Необходимо использовать все существующие возможности Устава ООН, в том числе возможность создания вооруженных сил ООН, и тем самым пресечь использование вооруженных сил другими государствами для защиты, по их мнению, «международных интересов».

4. Необходимо расширить компетенцию Международного Суда ООН, в том числе путем установления его обязательной юрисдикции для государств-членов ООН и предоставления ему возможности разрешения споров с участием других субъектов международного права и органов ООН.

5. Необходимо создать четкую международно-правовую основу для проведения миротворческих операций.

Другой насущной проблемой деятельности международных организаций, ограничивающих их успехи в области урегулирования международных конфликтов, является проблема их ненадлежащего финансирования. Основным способом финансирования международных организаций, в особенности участвующих в урегулировании международных конфликтов, является их финансирование за счет регулярных взносов государств-членов. Недостатки данного способа финансирования (использование рычага финансирования государствами-членами для решения своих политических проблем) неоднократно приводили международные организации к кризисам. В длящемся финансовом кризисе находится в настоящее время ООН, периодически они возникают в региональных организациях (ОБСЕ, АС). Путями решения финансовой проблемы является установление более жестких, по сравнению с существующими, норм ответственности за невыполнение государствами своих обязательств и (или) введение дополнительных альтернативных источников финансирования международных организаций.