За время своей деятельности Совет Безопасности ООН, как и говорится в Уставе ООН, подтвердил свое главное предназначение. На него возложена главная ответственность по поддержанию мира и безопасности. В рамках ООН были подписаны многочисленные резолюции, наиболее важные из них – Резолюция о принципах, определяющих общее регулирование и сокращение вооружений (1946), Резолюция о всеобщем и полном разоружении (1959), Декларация об укреплении международной безопасности (1970), Резолюция о неприменении силы в международного отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия (1972) и др.
На данный момент, насчитывается около 40 завершенных миссий по поддержанию мира – в странах Азии, Америки, Африки, Ближнего Востока и Европы. Рассмотрим методы урегулирования некоторых из них.
Организация Объединенных Наций, на правах международной организации, выступает третьей стороной в решении конфликта, будь то между странами или внутри страны. Еще с самого своего основания ООН поставила себе высокую цель по поддержанию международного мира и безопасности. ООН рассматривает потенциальные угрозы миру, акты агрессии, споры и конфликты между государствами. Совет Безопасности опирается на военную силу и принцип единогласия пяти своих постоянных членов. Он либо осуществляет мирное решение споров, либо устраняет, подавляет угрозы миру и противопоставляет им силу.
Нами было выявлено несколько этапов урегулирования международных конфликтов:
1) Предупреждение конфликта заранее, т. е. выявление самых первых признаков зарождающегося международного конфликта еще на региональном уровне. Это происходит благодаря мониторингу ситуации на региональном уровне и реализуется с помощью представителей ООН в стране, дружественных региональных организаций, неправительственных организаций и гражданского общества. Помимо этого, согласно п.2 ст. 35 Устава ООН, государство, которое не является Членом Организации, может довести до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о любом споре, в котором оно является стороной, если оно примет на себя заранее в отношении этого спора обязательства мирного разрешения споров, предусмотренные в настоящем Уставе.
Так, Совет впервые ввел в практику превентивное развертывание, использовав для этого в 1992 г. Силы ООН по охране (СООНО) в бывшей югославской республике Македонии для контроля развития событий в приграничных районах, которые могли бы нарушить доверие и стабильность в этой республике и угрожать ее территории. После прекращения мандата СООНО с 1 февраля 1996 г. Силы превентивного развертывания ООН (СПРООН) стали действовать как самостоятельная миссия, положив начало использованию такого рода новшества и в будущем. Совет Безопасности активно использовал и создание демилитаризованных зон. Так, в соответствии со своей резолюцией 687 от 3 апреля 1991 г. Совет установил демилитаризованную зону по обе стороны границы между Ираком и Кувейтом и в апреле 1991 г. учредил для наблюдения за демилитаризованной зоной Ирако-кувейтскую миссию ООН по наблюдению (ИКМООНН). Неоднократно Совет содействовал и принятию превентивных гуманитарных акций (в бывшей Югославии, на африканском континенте и др.).
Однако, по мнению других авторов, ООН скорее лишь сообщает о необходимости превентивных мер, но никаких действий не предпринимает. Действия, предпринятые ООН были ответом на критику со стороны СМИ и общественности, что никак не вписывается в общую концепцию ООН о предотвращении конфликтов . Поэтому, если мер не было или они оказались слабы, то осуществляется переход ко второму этапу.
2) Операции по поддержанию и установлению мира. Это могут быть, как и дипломатические переговоры, так и миротворческие силы. Вооруженные силы ООН используются в случае возникновения вооруженного конфликта.
Существует несколько типов миротворческих операций, ученые насчитывают их около 10. Главным же критерием при классификации является применение/неприменение оружия. К первому типу операций относятся операции, цель которых – поддержание миротворческих усилий таким образом, чтобы воюющие стороны могли прийти к переговорам. Ко второму же типу относятся все мирные пути урегулирования конфликта или миссии наблюдателей (невооруженные). Задача военных невооруженных наблюдателей сводится к наблюдению за выполнением перемирия, выявлению фактов его нарушения и предоставлению докладов Совету Безопасности ООН.
Так называемые “традиционные” миротворческие операции (в них входят оказание гуманитарной помощи пострадавшим, разоружение, разминирование, администрация и т.д.), как показывает опыт прошедших лет, считаются наиболее успешными операциями, проведенными Советом Безопасности. И напротив, операции, которые включают в себя принятие всех необходимых мер, терпят неудачу. Они, видимо, противоречат самому определению миротворчества. Еще одним примером парадокса может служить награждение Нобелевской премией мира канадского министра иностранных дел Л. Пирсена, за идею использования вооруженных сил ООН в урегулировании Суэцкого кризиса в 1956 году. Очевидно, что необходимы новые меры по обеспечению коллективной безопасности. Создание таких подходов, а также создание универсальной системы раннего предупреждения конфликтов на данный момент являются приоритетными задачами исследовательских научных центров ООН.
Государство, в котором происходит конфликт, может и отказаться от введения войск, считая это грубым вмешательством во внутреннюю политику страны. Но даже если войска миротворцев введены, это не значит, что конфликт может считаться урегулированным на политическом уровне. Акт введения войск ООН (или как их называют - “голубых касок”), может рассматриваться только как временный – на время поиска мирного решения.
Существует весьма важное различие между поддержанием мира и установлением мира. Для проведения операций по поддержанию мира необходимо получение согласия государства-суверена территории (которое оно может и не дать, как говорилось выше), на которой она проводится. Хотя, нужно признать, правительство бывает совершенно лишенным силы и полномочий, как это было в Сомали в 1990-х годах.
К концу ХХ столетия в международный обиход вошел термин "миротворческие операции второго поколения", под которым подразумевается практика принуждения к миру. Такие операции могут санкционироваться без согласия сторон, но только в случае угрозы международному миру, которую создают межгосударственные конфликты или события внутри государств .
3) Миростроительство, т.е. комплекс специальных мер по недопущению конфликтов на этой территории снова.
К специальным мерам, по материалам официального сайта ООН, относятся:
- оказание гуманитарной помощи детям, женщинам, случайным жертвам конфликтов (сюда входит оказание медицинской помощи, обеспечение провизией, водой и др.)
- наблюдение за режимом прекращения огня
- демобилизация и реинтеграция участников боевых действий
- содействие в возвращении беженцев и перемещенных лиц
- помощь в организации выборов и наблюдении за выборами нового правительства
- поддержка реформ в судебной системе и в области безопасности
- укрепление механизмов защиты прав человека и содействие примирению после пережитых злодеяний
Как ни странно, в Уставе ООН не упоминается о миростроительстве или постконфликтном урегулировании.
Миростроительство – это сравнительно новый термин, концепция которого была выдвинута 6 генеральным секретарем ООН Бутросом Б. Гали в его докладе «Повестка дня для мира» в июне 1992 г. и развита в Дополнении к ней в январе 1995 г.
Принципиальное положение заключается в том, что постконфликтное миростроительство должно осуществляться в соответствии с принципами Устава ООН, в том числе принципами политической независимости, суверенитета и территориальной целостности всех государств .
Вопрос о миростроительстве занял важное место на Саммите тысячелетия.
В заявлении Совета Безопасности к вопросу «Миростроительство: к всеобъемлющему подходу», указывается, что часто установление мира, поддержание мира и миростроительство тесно связаны между собой, и подчеркивается, что эта взаимосвязь требует всеобъемлющего подхода, чтобы сохранить достигнутые результаты и предотвратить возобновление конфликтов. В заявлении также указывается, что миростроительство направлено на предупреждение возникновения, возобновления или продолжения вооруженных конфликтов и потому охватывает широкий комплекс программ и механизмов в области политики, развития, гуманитарных вопросов и прав человека.
Миростроительство следует рассматривать как всеобъемлющую стратегию, предусматривающую политические, социальные, гуманитарные меры и меры в области развития. Предпринимаемые действия должны быть многопрофильными в самом широком смысле этого понятия и могут охватывать пять ключевых областей миростроительства: заключение и осуществление мирных соглашений; стабилизацию в области безопасности; благое управление, демократизацию и права человека; правосудие и примирение, а также чрезвычайную гуманитарную помощь и устойчивое развитие .
Важную роль в проблеме миростроительства занимает Экономический и Социальный Совет ООН. Он играет ведущую роль в создании механизма урегулирования разнообразных проблем, с которыми сталкиваются страны, выходящие из конфликта.
Учитывая органическую роль социально-экономических вопросов в постконфликтном миростроительстве, ЭКОСОС продемонстрировал свою квалификацию в этой сфере. Специальные консультативные группы ЭКОСОС по африканским странам, пережившим конфликты, и по Гаити подчеркнули необходимость в мобилизации донорской помощи, призывая одновременно с этим национальные власти к созданию условий, благоприятствующих увеличению оказываемой поддержки.
ЭКОСОС тесно сотрудничает с комиссией по миростроительству (КМС) в рамках СБ ООН. В этот консультативный вспомогательный орган, на данный момент, включены задачи по урегулированию проблем в таких государствах, как Бурунди, Гвинея, Гвинея-Бисау, Либерия, Сьерра-Леоне, Центральноафриканская республика.
Рассмотрим вопрос миростроительства на примере такого государства, как Сьерра-Леоне.
По материалам Седьмого доклада Генерального секретаря об Объединенном представительстве Организации Объединенных Наций по миростроительству в Сьерра-Леоне, приоритетными задачами для страны в области миростроительства являются:
- вопросы, касающиеся занятости молодежи и расширения ее прав и возможностей
- реформы систем безопасности и правосудия, благого управления
- развитие энергетики и создание потенциала .
Фонд миростроительства в Сьерра-Леоне поддерживает проекты в отношении негосударственных субъектов, жертв войны, а также гендерных компонентов. Это укрепление системы консультативного обслуживания жертв сексуального и гендерного насилия и совершенствование законодательной базы по признанию прав женщин и девочек.
ООН приняла четырехсторонний подход к рассмотрению гендерной проблемы, а именно:
а) расширение доступа женщин и девочек к системе медицинского обслуживания
б) обеспечение возможностей для участия в политической жизни страны
в) обеспечение доступа к системе правосудия
г) принятие мер по борьбе с гендерным насилием
Также, среди проблем, решаемых КМС, существуют проблемы эффективного управления, проблемы борьбы с оборотом наркотиков и проблема высокой безработицы молодежи. Делегация Комиссии 2012 года подтвердила высокую оценку в достижении прогресса в демократизации общества Сьерра-Леоне.
Санкции ООН
Существуют также методы принудительного и ограничительного характера., которые стоят на уровень ниже введения войск ООН, но на уровень выше превентивной дипломатии или мирных переговоров. Речь идет о санкциях.
Санкции могут вводиться государствами по собственной инициативе или же по решению международных организаций. Согласно Уставу ООН, в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии, могут вводиться различные санкции.
Существуют разные виды санкций.
Торговые санкции
Выражаются в запрете или ограничении импорта и экспорта товаров, продукции и технологий. Особое внимание уделяется тем из них, которые носят военный характер.
Финансовые санкции
Выражаются в запрете или ограничении на предоставление займов и кредитов стране.
Политические санкции
Выражаются в приостановлении или исключении страны из международных организаций, разрыв с ней дипломатических отношений.
Санкции в отношении передвижения
Выражаются в запрете перемещения определенных лиц за границу, а также любых средств сообщений.
Спортивные и культурные санкции
Выражаются в запрете на участие в международных спортивных соревнованиях тех лиц или групп, представляющих страну.
Статьями 41-42 Устава ООН Совет Безопасности уполномочивается принимать следующие меры: полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Также могут включаться такие действия, как демонстрации, блокада и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации.
Но, конечно, стоит помнить, что сами по себе санкции не решают проблемы политического урегулирования конфликта. Предпринимаемые для того, чтобы побудить участников прекратить конфликт, санкции приводят к изоляции этих стран от внешнего мира. В результате возможность влиять на конфликт извне с целью поиска его разрешения мирными средствами оказывается ограниченной.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему