Микро- и мегасоциальные проекты. Определение. Свойства и характеристики. Примеры.

Социальный проект в его практической  части характеризуется таким понятием как масштаб, который влияет как на процесс его составления, так и реализации. Оценка масштаба проекта основывается на следующих показателях:

1. Число людей, которые смогут воспользоваться результатами проекта. Вместо людей может рассматриваться число групп, организаций, сообществ, а в качестве результата может пониматься товар, услуга и т.п.

2.    Потребность проекта в кадровых ресурсах.

3.    Суммарное время, человеко-часы, необходимые для реализации проекта.

4.    Потребность проекта в финансировании.

5.    Потребность проекта в материально-вещественных ресурсах.

6.    Сложность структуры проекта, формы его организации, отчетности и т.д.

7.    Временные затраты на исполнение проекта.

8.    Территориальный охват.

С учетом перечисленных показателей среди проектов  выделяют три группы:

• Микропроекты
• Малые проекты
• Мегапроекты.

Микропроект

Микропроект – форма представления индивидуальной инициативы, получающей признание окружающих. Как правило, микропроект делается для себя и для своих. Он может не требовать внешнего финансирования, специального оборудования, каких-либо ресурсов, а создается из подручных средств.

Микропроект можно определить как микросоциальное действие, направленное на решение  социальной проблемы очень узкого круга людей. Реализация микропроекта, как и само его появление целиком зависят от  тезауруса его автора, который выбирает смысл и форму проекта. Умения, навыки проектировщика применяется для проектирования новой вещи либо какого-нибудь другого предмета проектирования. Такие проекты как правило не имеют описания, их детали известны только автору и хранятся в его памяти. Но это не мешает микропроекту быть полноценным социальным проектам во всех смыслах, иметь все его основные параметры. Микропроект – это осознанная деятельность с заранее запланированным результатом, исходящая из имеющихся ресурсов.

В определенных условиях микропроект может выйти за пределы узкого круга близких и знакомых автора. Это может произойти в случае огласки средствами массовой информации такого проекта. В том случае, если широкая ощественность заинтересуется проектом, его масштабы могут резко возрасти, породить волну подражаний.

Микропроекты широко распространены в странах, где граждане проявляют высокую социальную активность. Основа таких простейших проектов – подлинно человеческие отношения.

Приоритетными областями микропроектов можно назвать следующие: благоустройство и облагораживание дворовых территорий, шефство над памятниками истории и архитектуры, помощь детским домам (сбор одежды, игрушек, медикаментов, продуктов и т.п.), помощь организациям инвалидов (помимо материальной помощи, еще и адаптация инвалидов к жизни в современном обществе), помощь пенсионерам, различные акции, направленные на поддержание экологии, привлечению общественного внимания к разного рода социальным проблемам и сбор средств на их решение, различные программы по профессиональной ориентации школьников и студентов, привлечению молодежи и не только к здоровому образу жизни (отказ от курения, алкоголя, наркотиков) и спорту, пропаганда профилактики опасных заболеваний, таких, как ВИЧ или гепатит.

 Общими словами, в рамки микросоциального проекта входит все то, что может сделать один человек или небольшая группа для небольшого числа потребителей конечного продкута , используя незначительные финансовые ресурсы для решения какой-либо социальной проблемы.

Малый социальный проект

Малый проект не предусматривает слишком большого числа потребителей, прост в управлении, не требует крупного финансирования.

Малые проекты невелики по масштабу, просты и ограничены объемами.

Так, в американской практике:

• объем  капиталовложения до 10-15 млн. долларов;
• трудозатраты: до 40-50 тыс. человеко-часов.

Малые проекты допускают ряд упрощений в процедуре проектирования и реализации, формировании команды проекта (можно просто кратковременно перераспределить интеллектуальные, трудовые и материальные ресурсы).

Для таких проектов рекомендуется:

• назначать одного управляющего (координация должна осуществляться одним лицом);
• гибкую организацию команды проекта, обеспечивающую взаимозаменяемость ее членов;
• максимально простую форму графика проекта;
• четкое знание каждым членом команды своих задач и объемов работы.

          Для малых социальных проектов, осуществляемых в нашей стране, размер можно установить эмпирическим путем по различным направлениям деятельности, а также в разных регионах страны.

  Финансовой поддержкой малых проектов занимаются различные фонды и некоммерческие организации, каждая из которых по-своему определяет размер грантов для малого проекта.  В настоящее время таких организаций довольно много, одной из самых крупных является Европейский инструмент содействия демократии и правам человека (EИДПЧ). Европейский инструмент содействия демократии и правам человека был создан по инициативе  Европейского Парламента в  1994 году для поддержки деятельности неправительственных организаций, занимающихся вопросами прав человека и демократии. На период с  2007 по 2013 годы ЕС выделяет 130 миллионов евро ежегодно для поддержки проектов ЕИДПЧ по всему миру.

С момента начала работы программы в России в 1997 году ЕИДПЧ поддержал около 270  проектов.  15  новых  проектов ЕИДПЧ стартовали в России в 2008 году, общая сумма грантов составила около 1.5  миллиона евро.

Малые проекты ЕИДПЧ осуществляются российскими неправительственными некоммерческими организациями. Европейская Комиссия финансирует проекты в размере от 50.000 до 150.000 евро в зависимости от масштаба деятельности.  При этом организации должны сами профинансировать не менее 10% бюджета своего проекта (из собственных источников или из средств другого гранта). Продолжительность проекта от 6 до 18 месяцев. Выбор малых проектов производится по итогам регулярных конкурсов заявок на гранты, которые организует Представительство Европейской Комиссии в России. Информация о конкурсах размещается на Интернет сайте Представительства. В 2008 году приоритетными направлениями были следующие:

• УКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ

1.    Проект Правоохранительные структуры и гражданское общество. Доверие, взаимодействие, права человека. Проект направлен на предотвращение нарушений прав человека сотрудниками милиции при помощи создания условий для развития диалога и атмосферы доверия между сотрудниками милиции и общественных организаций.

Ключевые мероприятия проекта:

• Межрегиональная конференция «Гражданские организации и правоохранительные органы: доверие, взаимодействие, права человека»
• Образовательный курс по правам человека
• PR-акция по предотвращению нарушений прав человека - подростка сотрудниками милиции

          В результате проекта будет установлена новая форма взаимодействия  и разработаны принципы эффективной совместной деятельности гражданских организаций и милиции. Будет проведено  исследование  «Подросток и милиция», результаты которого будут распространены  среди сотрудников милиции для повышения их профессионального уровня знаний о правах человека. 1000 молодых людей в возрасте от 14 до 17 лет будут проинформированы о правах человека-подростка, возможных причинах и способах предотвращения нарушений их прав.

Целевые регионы:  Ростов-на-Дону, Ростовская область.

Продолжительность: 12 месяцев        Грант ЕК (евро):  99 960

Исполнитель проекта:   Региональный  союз НКО "Женщины Дона"

 2. Проект «Использование национальных  и международных  инструментов для повышения  общественного контроля  над  правоохранительными органами и для борьбы с насилием в российской милиции». Проект посвящен борьбе с пытками и другими незаконными насильственными действиями, которые применяются правоохранительными органами. Основное направление деятельности в рамках проекта – так называемое общественное расследование случаев пыток и насилия. К НПО-исполнителю проекта обращается пострадавший человек, и в соответствии с его жалобой проводится проверка. НПО опрашивает очевидцев, запрашивает необходимые медицинские и иные документы. Если информация о насилии подтверждается, сотрудники обращаются в прокуратуру для возбуждения уголовного дела. После этого сотрудники оказывают правовую поддержку заявителю путем проведения консультаций, составления заявлений, жалоб, представления его интересов в прокуратуре и суде.

Основная задача проекта – добиться применения прокуратурой и судами Европейской Конвенции в том, что касается защиты жертв пыток. Комитет проводит регулярные семинары с сотрудниками милиции, прокурорскими работниками и судьями. Другие  направления работы предполагают организацию тренингов для прокуратуры, проводимые профессиональными психологами и  направленные на психологические аспекты проблемы пыток. В проекте участвуют и студенты – будущие работники правоохранительных органов. Они помогают проводить общественное расследование фактов пыток и участвуют в научных исследованиях по этой проблеме.

Целевой регион:  Красноярская область

Продолжительность: 18 месяцев      Грант ЕК (евро):100 000

Исполнитель проекта:    Красноярский региональный орган общественной   самодеятельности «Общественный комитет по защите прав человека»

   3. Проект «Соблюдение прав детей – будущее нашей страны». Проект направлен на соблюдение и защиту  прав двух  самых  уязвимых  групп населения: детей, которые  стали жертвами насилия,  и малолетних  преступников. Обе группы детей нуждаются в помощи и внимании государства, которое должно уважать человеческое достоинство каждого ребенка. Проект направлен на  обучение персонала государственных учреждений, а также улучшение координации работы учреждений ювенальной юстиции и других организаций, занимающихся защитой прав ребенка. Цель действий – изменение отношения персонала государственных  структур к проблемам детей, ставших  жертвами преступлений, насилия,  а также к малолетним преступникам; обсуждение  вопроса о том, что эти дети нуждаются в помощи и поддержке, а не в наказании, и что необходимо создавать специальные программы помощи для них. Общественное внимание  к проблеме будет привлечено посредством проведения круглых столов и семинаров. На примере успешного польского опыта проект планирует продвигать идею однократного допроса детей – жертв насилия во время уголовного процесса, проводимого в специальных  комнатах.

  4. Проект «Обучение правоохранительных органов новым стандартам гуманного обращения  с жертвами  сексуальной торговли в Российской Федерации». Целью проекта является усиление роли организаций гражданского общества в отношении защиты прав уязвимых групп и популяризация соответствующих международных инструментов при помощи создания  партнерств НПО, как представителей гражданского общества, и российской милиции, как знаковых представителей государственной власти,  для  защиты прав  жертв торговли людьми. Главные  мероприятия по  проекту включают написание протоколов помощи жертве, определение лучших практик гуманной работы милиции с жертвами торговли людьми в Российской Федерации, проведение тренинга в федеральных и региональных правоохранительных органах по  проблеме идентификации преступлений, связанных с торговлей людьми,  и, в частности,  по проблеме различения жертв торговли людьми и криминальных  преступников.

Целевые регионы:   Москва, Петрозаводск, Ярославль, Нижний Новгород, Челябинск.

Продолжительность:       14 месяцев Грант ЕК (евро):          99 900

Исполнитель проекта:    Автономная некоммерческая организация «Ангел»

• КАМПАНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ДЕМОКРАТИИ

1.               Проект «Общественное  мнение, информационная прозрачность и «сильные» региональные средства массовой информации». Целью проекта является усиление  роли средств массовой  информации по обеспечению  ответственности муниципальных органов исполнительной власти малых городов Сибири, Урала, Приволжья и Архангельской области, а также усиление влияния городских средств массовой информации на деятельность муниципальных органов власти. Основные мероприятия по проекту включают проведение семинаров для  представителей региональных средств массовой информации и сотрудников муниципалитетов; проведение консультаций в 11 городах для того, чтобы лучше  понять потребности граждан, сделать информационную политику городских властей более прозрачной  и помочь осветить городские  вопросы более точно в средствах массовой информации; проведение  консультаций на веб-сайте для 10  пилотных  городов,  а также публикацию на  веб-сайте результатов проведенных  консультаций и семинаров.

Целевые регионы: Западная и Восточная  Сибирь: Мариинск, Прокопьевск, Анжеро-Судженск,  Тында,  Ангарск (и другие города; всего  до 7 городов); Урал:   Среднеуральск (и другие города; всего 1-3  города); Приволжье: Казань, Нижнекамск, Набережные Челны (и другие города; до 4 городов); Архангельская область: Архангельск, Северодвинск (и др. города;  до 3  городов).

Продолжительность: 16 месяцев     Грант ЕК (евро):             78 997

Исполнитель проекта: Новосибирская школа гражданского общества

2.              Проект «Кампания «За доступность информации и гражданскую активность». Проект «Кампания за доступность информации и гражданскую активность» вовлекает студентов – будущих юристов и специалистов по связям с общественностью в практическое просвещение общественности и в процесс защиты прав граждан на получение социально значимой информации.  В ходе кампании граждане обретают новые знания и навыки по практической защите своих прав. Им предоставляются бесплатные юридические консультации, а при необходимости – поддержка в судебных процессах. Проект также оказывает содействие некоммерческим организациям, работающим в таких сферах, как ВИЧ/СПИД, поддержка инвалидов, защита прав граждан на жилище, труд и благоприятную окружающую среду. Этим организациям юристы Института развития свободы информации и студенты – участники проекта помогают получить необходимую информацию по запросам, составляемым от имени их доверителей.

Целевой регион:             Санкт-Петербург

Продолжительность:     12 месяцев                               Грант ЕК (евро):   72 000

Исполнитель проекта:    Некоммерческое партнерство «Институт развития свободы  информации»

3.              Проект "Медиактивист": актуальная повестка дня для сибирских средств массовой информации». Целью  проекта  является  улучшение  качества сотрудничества между общественностью  и  исполнительной властью  в Новосибирской области посредством  усиления эффективности работы СМИ как информационного посредника. Основные мероприятия  по проекту включают создание базы данных предстоящих событий с использованием разнообразных источников, позволяющей отслеживать сроки осуществления правительственных  программ и обязательств; организация публичных дебатов с участием представителей органов власти, журналистов и экспертов; организация службы, позволяющей распространять и адаптировать информацию об НПО в СМИ; создание постоянно обновляющегося веб-сайта со специальной услугой, позволяющей подавать информацию для СМИ в разных форматах; проведение тренингов для работников СМИ и сотрудников НПО, работающих с прессой и властью.

Целевые регионы:      Сибирь, Новосибирск

Продолжительность: 14 месяцев   Грант ЕК(евро):    91 795

Грантополучатель: Межрегиональный общественный фонд "Открытая Сибирь.   Aгентство регионального развития"

4. Проект «Свобода прессы в Центральной  России: изменение закона о СМИ, улучшение деятельности СМИ и условий их работы и усиление социальной ответственности региональных  СМИ». Целью проекта является разработка законодательной базы и улучшение законодательной практики с целью соблюдения свободы прессы в Центральной  России. Основная деятельность по проекту предполагает проведение обучающих семинаров для судей, юристов, специализирующихся по вопросам клеветы в СМИ и другим вопросам; проведение семинаров для журналистов и сотрудников пресс-служб органов власти; публикацию и распространение различных материалов, включая «Отчет о законодательной базе по обеспечению свободы прессы в Центральной  России» и сборника кейсов, рассмотренных Европейском судом по правам человека, касающихся статьи 10 Европейской Конвенции; распространение среди широкой общественности международных стандартов, касающихся свободы информации и свободы слова на веб-сайтах и в местных СМИ; юридическую защиту  и стратегическое участие в судебных процессах; поддержку и развитие органов саморегулирования СМИ.

Целевые  регионы: Воронеж, Липецк, Белгород, Курск, Тамбов, Орел, Рязань, Тула

Продолжительность:       18 месяцев Грант ЕК (евро):                99 725

Исполнитель проекта: Региональный фонд «Центр защиты средств массовой информации»

 5. Проект «Поддержка инициатив съемщиков жилья посредством создания Российской ассоциации нанимателей жилья». Проект направлен на создание «Российской ассоциации нанимателей жилья», которая объединит арендаторов жилья из 45 регионов России. Проект попытается решить проблему отсутствия в России национальной организации, которая защищает права съемщиков жилья.  Эта проблема особенно  важна, учитывая тот  факт, что организации по защите прав собственников растут на глазах, а количество съемщиков  жилья огромное. Кроме нанимателей  муниципального жилья, появляются новые категории «социальных, коммерческих  и частных» съемщиков. Различные по своей природе российские наниматели жилья имеют общие проблемы.   Защита прав, взаимодействие с собственниками жилья, уровень оплаты, качество предоставляемых  услуг и надежность являются главными проблемами, которые беспокоят съемщиков и становятся главными причинами для создания движения  съемщиков жилья. В рамках проекта будут проведены круглые столы в 15 регионах России, на которых будут обсуждаться проблемы нанимателей жилья. Документы для государственной регистрации Российской ассоциации нанимателей жилья будут подготовлены, деятельность РАНЖ будет представлена и обсуждена на конференции в Москве, которая соберет представителей федеральных и региональных органов власти и участников из 45 регионов России. Члены Российской ассоциации примут участие в работе Международной ассоциации нанимателей жилья и познакомятся с национальной организацией нанимателей в Швеции. Будет подготовлен и  распространен ежемесячный информационный бюллетень для нанимателей жилья. Электронная версия информационного новостного  бюллетеня будет рассылаться всем подписчикам. По окончании осуществления проекта будет подготовлен и опубликован отчет, включающий собранные статистические данные.   

Целевые регионы: Москва, Волгоградская область, Краснодарский край, Новгородская область, Пермский Край, Псковская область, Ярославская область

Продолжительность:       12 месяцевГрант ЕК (евро):      99 000

Исполнитель проекта: Центр социального партнерства

Мегапроект

Мегапроекты — это целевые программы, содержащие множество взаимосвязанных проектов, объединенных общей целью, выделенными ресурсами и отпущенным на их выполнение временем. Такие программы могут быть международными, государственными, национальными, региональными (например: развитие свободных экономических зон, республик, малых народностей Севера и т. д.), межотраслевые (затрагивать интересы нескольких отраслей экономики), отраслевые и смешанные. Как правило, программы формируются, поддерживаются и координируются на верхних уровнях управления: государственном (межгосударственном), республиканском, областном, муниципальном и т. д.

Мегапроекты обладают рядом отличительных черт:

• высокой стоимостью – от 1 млрд. долларов и более;
• высокой капиталоемкостью — потребность в финансовых средствах в таких проектах, как правило, требует нетрадиционных (акционерных, смешанных) форм финансирования,  зачастую силами консорциума фирм;
• большой трудоемкостью — 2 млн. человеко-часов на проектирование, 15 — 20 млн. человеко-часов на реализацию;
• длительностью реализации: 5 — 7 и более лет;
• иногда необходимостью участия других стран;
• отдаленностью районов реализации, а следовательно, дополнительными затратами на инфраструктуру;
• влиянием на социальную и экономическую среды региона и даже страны в целом.

Особенности мегапроектов требуют учета ряда факторов, а именно:

• распределение элементов проекта по разным исполнителям и необходимость координации их деятельности;

• необходимость анализа социально-экономической среды региона, страны в

целом, а возможно, и ряда стран — участниц проекта;

• необходимость выделения в качестве самостоятельной фазы разработки концепции проекта;

• разработка и постоянное обновление плана проекта;

• необходимость выполнения фазы планирования на всех уровнях планов: от

стратегического до оперативного с учетом вероятностного характера и риска

проекта;

• необходимость мониторинга проекта с постоянным обновлением (актуализацией) всех элементов плана проекта;

• учет неповторимости (уникальности) мегапроекта.

• необходимость выполнения фазы планирования на всех уровнях планов: от

стратегического до оперативного с учетом вероятностного характера и риска

проекта.

          Как правило, мегапроекты являются целевыми государственными, федеральными, региональными  социальными программами и охватывают большие территории, области, регионы, страну в целом. Управление такими программами происходит на высшем административном уровне, так же как и  финансовая поддержка.

Приоритетными областями государственных целевых программ являются следующие сферы социального проектирования:

• историко-культурная сфера – восстановление и развитие культурно- исторической  среды обитания, ценностей и традиций, воспитание молодежи на основе непосредственного контакта с историей и культурой и т.д..
• оздоровительные программы
• социально-педагогические проекты – ориентированы на нравственное воспитание личности, ликвидацию дефицита позитивных социальных отношений, распространение и  утверждение этики ненасильственного и бесконфликтного решения социальных и личностных проблем
• сфера профессиональной культуры. В этой сфере проекты можно классифицировать следующим образом:

-образовательные и профориентационные

-социально-реабилетирующие

-профессионально-адаптирующие

-профессионально-компенсирующие

• сфера политической культуры – активизация сферы и повышение компетенции граждан в социально-политических вопросах, вовлечение широких масс в процессы местного самоуправления, полиидеологизация сознания.
• информационно-просветительские проекты – направлены на изучение различных политических идей и концепций, обсуждение актуальных проблем общественно-политической жизни.

Как правило, макропроекты - это целевые государственные программы с сфере социальной жизни общества. В Рязанской области реализуются федеральные и областные целевые программы в следующих социальных областях: агропромышленный комплекс, энергетика и ЖКХ, строительство, транспорт и дорожное хозяйство, здравоохранение, образование, молодежная политика, социальная защита населения, культура и искусство, физическая культура и спорт. Приведем несколько примеров социальных программ. В сфере образования: по состоянию на 1 июля 2009 года в Рязанской области функционируют пять целевых программ, в том числе четыре подпрограммы, способствующие развитию подведомственной отрасли:

1.    ОЦП «Патриотическое воспитание населения Рязанской области на 2009 год»;

2.    ОЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Рязанской области»;

3.    ОЦП «Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений Рязанской области в 2007-2010 годах»;

4.    ОЦП «Повышение безопасности дорожного движения в Рязанской области на 2007-2010 годы»;

5.    ДЦП «Развитие образования Рязанской области на 2009 год», в том числе подпрограммы:

• 5.1. «Одаренные дети»;
• 5.2. «Организация помощи детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и детям из неблагополучных семей»;
• 5.3. «О финансовой поддержке негосударственных образовательных учреждений»;
• 5.4. «Комплексная безопасность образовательного учреждения».

В 2009 году на реализацию областных целевых программ выделено средств на общую сумму 97,421 млн. рублей.  Уже упомянутый фонд ЕИДПЧ также осуществляет макропроекты, которые в основном реализуются российскими или европейскими неправительственными организациями.  Бюджет этих  проектов может достигать 1.5 миллиона евро (минимум  200.000  евро), их продолжительность может быть до  36 месяцев (минимум 12 месяцев).

В 2008 году был выбран проект «Борьба с проявлениями пыток: правовая поддержка, образование и защита». Проект предусматривает работу по различным аспектам предотвращения практики применения пыток в России. Проект акцентирует внимание на защите жертв пытки и жестокого обращения в местах лишения свободы. Главные усилия сконцентрированы на развитии форм профилактики, то есть системы посещения закрытых учреждений и просвещения сотрудников.   Эти цели планируются достичь через формирование и поддержку работы наблюдательных комиссий в регионах России. Создание такой системы общественного контроля закрытых учреждений имеет особую актуальность в связи с принятием специального закона об общественном контроле мест лишения свободы.

Особое внимание уделяется методической поддержке работы наблюдательных комиссий и обучению их участников, а также работе общественных Советов при региональных ГУВД и УФСИН, через которые удастся влиять на практику снижения неспровоцированного насилия.  В период исполнения проекта будут организованы методические посещения «закрытых» учреждений в 5 регионах России: работа с жалобами потерпевших и разрешение конфликтных ситуаций в учреждениях.  В период визитов будет проводиться мониторинг ситуации, выявляться проблемы и противоречия в исполнении национальных правовых норм и международных стандартов. Особое внимание будет уделено тюремным больницам, информация о ситуации в которых практически неизвестна в России.

Анализ практики участниками проекта впервые затронет те сферы работы государственных органов, которые непосредственно связаны с проблемой пыток и жестокого обращения, в частности, применение норм и принципов медицинской этики и внедрение стандартов новых Европейских пенитенциарных правил.  Традиционной миссией в борьбе против пыток остается юридическая защита потерпевших. 6 юристов проекта ведут дела по судебной защите потерпевших в обжаловании случаев содержания в бесчеловечных и унижающих достоинство условиях учреждений, принуждения к даче показаний и неспровоцированных избиениях.

Целевые регионы:           Красноярский Край, Республика Марий-Эл, Пермский Край, Республика Татарстан, Москва и Московская область

Продолжительность:       18 месяцев                 Грант ЕК (евро):   298 262

Исполнитель проекта: Региональная общественная организация Московская группа содействия выполнению Хельсинкских соглашений (Московская Хельсинкская группа)