Государственные, муниципальные унитарные предприятия: особенности их функционирования

Унитарные предприятия, действующие на основе государственной и муниципальной собственности (без права собственности на принадлежащее им имущество)

Правовое положение

Унитарное предприятие (УП) не наделяется правом собственности на имущество, закрепленное собственником на его балансе. УП действуют на основе государственной и муниципальной собственности (ст. 113 — 115 ГК РФ). Специального закона об унитарном предприятии нет.

УП является юридическим лицом.

Учредители

УП создается по решению уполномоченного на это государственного органа или органа местного самоуправления. Федеральное казенное предприятие образуется по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.

Учредительные документы

УП имеет один учредительный документ — устав, в котором помимо сведений, перечисленных в п. 2 ст. 52 ГК РФ, должны быть указаны предмет и цели его деятельности, размер уставного фонда, порядок и источники его формирования. Устав утверждается уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.

Формирование имущества

Собственник при создании УП закрепляет на его балансе имущество, необходимое для достижения целей, ради которых создано УП, определяет размер его уставного фонда.

Имущество УП является неделимым и не может быть распределено но вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия (абз. 1 п. 1 ст. 113 ГК РФ). В форме УП могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия (абз. 3 п. 1 ст. 113 ГК РФ). Имущество государственного и муниципального УII находится соответственно в государственной и муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 294 — 296 ГК РФ).

Органы управления

Руководитель предприятия, назначенный учредителем либо уполномоченным собственником органом, подотчетен им (п. 4 ст. 113 ГК РФ).

Распределение прибыли и ответственность

Прибыль распределяется в порядке, установленном учредителем.

УП отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. УП не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, предусмотренных п. 3. ст. 56 ГК РФ.

1. Краткий комментарий правовых основ деятельности унитарных предприятий

Согласно п. 2 ст. 113 ГК РФ, имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или праве оперативного Управления.

В фирменном наименовании УП должно содержаться указание на собственника его имущества (п. З ст. 113 ГК РФ). Полномочия собственника государственного или муниципального имущества осуществляют специально созданные органы управления имуществом.

УП обладает ограниченной правоспособностью, под которой понимают наличие у него лишь таких прав и обязанностей, которые соответствуют целям его деятельности и прямо зафиксированы в утвержденном собственником уставе УП.

Имущество может быть закреплено на балансе УП лишь двумя способами:

- на праве хозяйственного ведения;

- на праве оперативного управления.

Собственник имущества, переданного в хозяйственное ведение УП:

- решает вопросы создания, реорганизации и ликвидации предприятия;

- определяет предмет и цели деятельности УП;

- назначает руководителя УП;

- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества предприятия (абз. 1 п. 1 ст. 295 ГК РФ);

- полностью оплачивает уставный капитал предприятия до государственной регистрации (п. 4 ст. 114 ГК РФ) в отличие от других коммерческих организаций, участники которых к моменту государственной регистрации обязаны внести не менее 50% уставного (складочного) капитала (п. 2 ст. 73. п. 3 ст. 90 ГК РФ).

УП, основанное на праве хозяйственного ведения, может, согласно п. 7 ст. 114 ГК РФ, создавать дочерние предприятия. Оно закрепляет имущество за дочерним предприятием только на праве хозяйственного ведения. Действует принцип “никто не может передать больше прав, чем имеет сам” (абз. 1 п. 7 ст. 114 ГК РФ).

Для передачи имущества УП дочернему предприятию требуется сособственника этого имущества (п. 2 ст. 295 ГК РФ). УП (материнская фирма) несет субсидиарную ответственность по обязательствам дочернего предприятия.

УП, основанным на праве оперативного управления, как правило, является казенное предприятие, образованное по решению Правительства РФ по базе федеральной собственности (п. 1 ст. 115 ГК РФ). Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным (п. 3 ст. 115 ГК РФ). Правительство РФ утверждает устав УП и принимает решение о его реорганизации или ликвидации (пп. 2 и 4 ст. 115 ГК РФ).

Содержание права оперативного управления определяется в ст. 296 и 297 ГК РФ.

- изымать излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распоряжаться изъятым имуществом по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК РФ);

- давать (или не давать) согласие на отчуждение или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за казенным предприятием (абз. 1 п. 1 ст. 297 ГК РФ).

Казенное предприятие вправе распоряжаться самостоятельно только произведенной продукцией (абз. 2 п. 1 ст. 297 ГК РФ).

Преобразование унитарного предприятия в предприятия других организационно-правовых форм всегда связано с отчуждением закрепленного за ним имущества и переходом его из государственной или муниципальной собственности в частную, т.е. является одной из форм приватизации и происходит в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.