Внутренняя политика: репрессии и келейно-бюрократическое реформаторство.

Сами обстоятельства вступления на престол Николая I (1825-1855) обусловили основное направление его деятельности. 

Во-первых он лично руководил следствием по делу декабристов. Знакомство с материалами следствия потрясло его тем, что к восстанию было причастно большое количество людей из самых знатных дворянских семей. Это привело его к мысли о неблагонадежности всего дворянства. Поэтому, в отличии от предшественников, Николай I в годы своего правления опирался преимущественно на бюрократию, на чиновничество. При нем административно-бюрократическая система достигла своего расцвета, бюрократия стала ведущей силой в обществе. В.О. Ключевский писал, что именно при НиколаеI было «завершено создание русской бюрократии».

Высшим правительственным органом при Николае I стала «собственная его величества канцелярия». Она превратилась в высший орган управления страной. Канцелярия делилась на отделения. Первое отделение – собственно канцелярия. В его обязанности входило готовить бумаги для императора и следить за исполнением его повелений.

Второе отделение было образовано в 1826 году с целью приведения в порядок российского законодательства.

Третье отделение, наиболее печально известное, представляло из себя по – существу политическую полицию во главе его был поставлен генерал А.Х. Бенкендорф, одновременно он возглавлял корпус жандармов. Третье отделение собирало информацию о настроениях населения, осуществляло тайный надзор за политически «неблагонадежными» лицами, за периодической печатью. Оно имело свою сеть тайных агентов.

Четвертое отделение управляло учебными, воспитательными и благотворительными учреждениями.

Пятое отделение было создано в 1835 году для управления государственным имуществом и казенными крестьянами. В 1837г. было преобразовано в Министерство государственных имуществ.

Во-вторых, Николай I был проникнут ненавистью к революционным и либеральным течениям, но прекрасно понимал, что общественный строй России нуждается в серьезных реформах. В его правление был проведен ряд значительных преобразований. Реформы Николая I готовились в узком кругу, так называемыми «секретными комитетами», осуществлялись сверху, чиновничье-бюрократическим аппаратом. Период правления Николая I вошел в историю, как период «келейно-бюрократического реформаторства».

Важнейшим мероприятием царствования Николая I стало приведение в порядок российского законодательства. Эта задача ставилась Екатериной II, Александром I. Николай I подошел к вопросу проще – не надо изобретать новых законов, достаточно привести в систему существующие. Эта задача была поручена М.М. Сперанскому. Николай I относился, к нему с недоверием но понимал, что никому другому эта задача не по плечу. В то же время, он указывал на необходимость присматривать за Сперанским, «чтобы он не наделал таких же проказ, как в 1810 году».

Благодаря огромной энергии Сперанского было создано два издания:

1. Полное собрание законов Российской империи в 45 томах. Оно включало все законы, начиная с Соборного Уложения 1649г. по 1825г.- (31 тыс. законодательных актов).

2. Свод законов Российской империи в 15 томах. Включая только действующие законы.

Работа по кодификации законов продолжалась и после смерти Сперанского. Второе отделение превратилось в постоянно-действующий орган, постоянно добавляя к кодексу новые законы.

Императору Николаю I в наследство досталось крайнее расстройство финансовых дел  Со времен Екатерины II, когда начался выпуск бумажных денег (ассигнаций), все финансовые вопросы решались с помощью печатного станка – эмиссии (выпуска) бумажных денег. В результате бумажные деньги, выпущенные в огромном количестве, обесценивались. В 1814г. за один бумажный рубль давал 20 коп. серебром. Кроме того курс бумажных денег в различных районах страны был разным. Все это порождало недоверие к ассигнациям. Купцы предпочитали совершать сделки в серебряной монете, все больше входили в оборот иностранные металлические деньги. Постепенно серебряные монеты исчезали из оборота.

В 1839г. министр финансов Е.Ф. Канкрин провел денежную реформу. Серебряный рубль был объявлен главной монетой – во всех расчетах и сделках счет должен был вестись на серебро. Был установлен твердый курс ассигнаций-350 копеек за 1 серебряный рубль. Так как купцам неудобно было возить большие суммы в серебряной монете, были выпущены депозитные билеты, которые обменивались на серебро по первому требованию. Эти билеты охотно раскупались, что позволило накопить в казне значительно количество серебра. После этого были выпущены новые бумажные деньги, курс которых был равен курсу серебряного рубля. Они ходили наравне с серебряной монетой. Старые ассигнации были выкуплены у населения по курсу и изъяты из обращения.

Но в ходе Крымской войны государство вновь прибегло к увеличению выпуска бумажных денег. Курс вновь упал, инфляция достигла 30% в год, свободный обмен на серебро был отменен.

Большое внимание уделялось крестьянскому вопросу. Для его обсуждения было создано 9 секретных комитетов. Правительство боялось открыто заявить о своих намерениях по этому, крайне острому вопросу. Было издано более сотни указов, касавшихся помещичьих крестьян. Было запрещено продавать крестьян без земли или землю без крестьян, продавать крестьян «с раздроблением семейств», расплачиваться за долги крепостными крестьянами и др.

В 1842г. был издан указ об «обязанных крестьянах». Указ исходил из принципа незыблемости помещичьего землевладения. Помещикам разрешалось отпускать крепостных крестьян на волю, но без земли. За пользование наделом крестьянин по-прежнему платил оброк или отрабатывал барщину. Практического значения этот указ не имел – за 1842-1858гг. на положение «обязанных» было переведено всего 27 173 души крестьян. Николай I говорил: «Нет сомнения, что крепостное право есть зло для всех ощутимое и очевидное, но прикасаться к оному теперь было бы злом еще более гибельным».

В 1837-1841гг. была проведена реформа государственных крестьян П.Д. Киселевым. Для управления государственными землями и государственными крестьянами было создано Министерство государственных имуществ. Было создано выборное крестьянское волостное и сельское самоуправление. Крестьяне были объединены в общины, из нескольких общин создавалась волость. Общины и волости имели свои сходы-собрания, на которых избирали сельских и волостных «голов» и «старшин». Вводился выборный волостной суд-«расправа», разбиравший мелкие проступки и имущественные тяжбы крестьян.

Реакционная политика Николая I больше всего проявлялась в области просвещения и печати. Было запрещено принимать в гимназии детей крепостных крестьян, образование приобрело сословный характер. В 1828г. был принят Устав учебных заведений, в котором четко подразделялось: для детей низших сословий – приходские школы, для «средних сословий» (мещан и купцов) – трехклассные уездные училища, для детей дворян и чиновников - гимназии, дающие право поступления в университет.

В 1835г. был принят новый Университетский устав. Учебные округа изымались из подчинения университетов, вместо этого вводилась должность попечителей учебных округов, назначавшихся правительством. Была ограничена автономия университетов. Избранные ректоры и профессора должны были утверждаться министром просвещения ограничивалось число студентов (300 чел. на университет). Было отменено преподавание философии, введено преподавание военного дела. Прекращалась посылка молодежи на учебу за границу.

В 1826 году был принят новый цензурный устав. Цензоры обязывались не пропускать в печать произведения, в которых прямо или косвенно «колебалась христианская вера», порицалась монархическая форма правления, говорилось о необходимости преобразований. Один за другим закрывались журналы: «Литературная газета» А.А. Дельвига, «Европеец» П.В. Киреевского, «Телескоп» Н.И. Надеждина и др.

Особенно резко усилилась политическая реакция после революции 1848-1849гг. в Европе. В 1848г. был учрежден «секретный комитет», задачами которого было присматривать за всеми материалами, появившимся в печати и уже прошедшими цензуру, Николай писал: «Как самому мне некогда читать все произведения нашей литературы, то вы станете делать это за меня и доложите о ваших замечаниях, а потом мое уже дело будет расправляться с виновниками.

Наступила эпоха «Цензурного террора». Закрывались газеты, журналы, отправлялись в ссылку литераторы. цензура цензуре подвергалась и иностранная литература. Был фактически запрещен въезд иностранцам в Россию, а русским – въезд за границу. Начальству предоставлялось право увольнять «неблагонадежных» без объяснения причин увольнения. Такая политика получила название «охранительной».