I и II Государственные Думы. Начало российского парламентаризма. Образование политических партий, их программы.

Под влиянием «кровавого воскресенья» царь вынужден был издать рескрипт от 18 февраля 1905г. о создании народного представительства, поручавший министру внутренних дел А.Г.Булыгину подготовить проект закона о созыве законосовещательной Думы. 

Дума могла рекомендовать царю принять те или иные законы. Выборы в Думу предлагались непрямыми, многоступенчатыми – выбирали не непосредственно депутатов, а выборщиков. Выборы предлагалось проводить по куриям - отдельно для каждого сословия, причем представительство сословий было различным – преимущество имели помещики. Широкие слои населения: женщины, военные, учащиеся, представители нерусских народов – лишались избирательных прав.

Созывая «булыгинскую думу», царское правительство надеялось укрепить в обществе, особенно среди крестьянства, монархические иллюзии и тем самым ослабить революцию. Но эта Дума так и не начала действовать. В октябре 1905г. вспыхнула Всероссийская стачка, которая парализовала деловую жизнь страны и деятельность правительства. С октября по декабрь 1905г. в армии и на флоте произошло 89 выступлений. Наиболее значительными из них стали восстания на крейсере «Очаков» и в Севастополе в ноябре 1905г.

В этих условиях на роль «укротителя революции» был выбран С.Ю.Витте, который вернулся из США после подписания мира с Японией (Портсмут, 23 августа 1905г.). 9 октября он подал царю доклад, в котором доказывал, что практической задачей являлось создание условий для осуществления всеобщего избирательного права; нормирование продолжительности рабочего дня; государственное страхование; продажа крестьянам казенных земель. Он надеялся, что данная программа внесет раскол в революционное движение и либеральная буржуазия перейдет на сторону царя.

17 октября 1905г. Николай II принял программу С.Ю.Витте, назначил его председателем Совета министров и подписал манифест, который декларировал основные принципы буржуазного парламентаризма: всеобщее избирательное право, свободы слова, печати, собрания, вероисповедания и др; самодержавие пошло на создание законодательной Государственной думы. Механизм выборов в Государственную думу был таким, что обеспечивал нужный царизму ее классовый состав. Кроме этого, самодержавие оставило за собой право созывать и распускать Думу указами царя. Таким образом, в законодательной области Государственная дума немного ограничивала власть царя. Кроме того, у царя была исполнительная власть, и он распоряжался ею бесконтрольно. Появление манифеста вызвало взрыв радости почти во всех слоях общества. К сотрудничеству с режимом стали склоняться либералы. Среди участников революционного движения усилились конституционные иллюзии. По всей стране проходили свободные митинги и демонстрации, легализовывались политические партии и революционная печать. Именно эти события ускорили процесс создания политических партий. Уже к концу года в Росси насчитывалось свыше 50 партий.

Особенностью России было то, что буржуазия ее была слаба, тесно связана с самодержавием, не имела собственной политической программы. Поэтому, в отличие от Западной Европы. Первыми стали складываться партии социалистического направления. они были наиболее массовыми и пользовались широкой поддержкой. Эти партии возникли еще до Манифеста 17 октября и первоначально действовали нелегально. Социалистические партии делились на два направления: марксистское и левонародническое.  Марксисты считали, что предстоящая России революция будет буржуазной. Свержение самодержавия и уничтожение пережитков феодализма расчистит почву для развития капиталистических отношений. После этого последует 30-40 лет капиталистического развития, в результате которого созреют предпосылки для социализма: будет достигнут достаточно высокий уровень развития производства; произойдет расслоение крестьянства на сельскую буржуазию и наемных рабочих; рабочий класс составит большинство населения. Только тогда социалистическая революция встанет на повестку дня. До этого же задача социалистической партии – отстаивать интересы рабочего класса.

 Левонародническое партии исходили из идеи Герцена и Чернышевского о возможности России перейти к социализму непосредственно от крестьянской общины, минуя капитализм.

Крупнейшей марксистской партией была Российская социал-демократическая рабочая партия (лидеры Г.В. Плеханов, Ю.О. Мартов, В.И. Ульянов (Ленин), Л.Д. Троцкий). Партия была создана в 1898г. на основе объединения марксистских организаций – Союзов борьбы за освобождение рабочего класса Петербургского, Московского, Киевского и Екатерининского, и европейской организации «Бунд».

В 1903г. на ΙΙ съезде РСДРП были приняты Программа и Устав партии. Программа состояла из двух частей. Программа-минимум – программа буржуазной революции включала общедемократические требования: отмену сословий. Равноправие всех граждан, политические права и свободы, проведение всеобщих выборов в Учредительное собрание, которое и решит судьбу страны. Решение этих вопросов социал-демократы связывали с революцией и свержением самодержавия. В рабочем вопросе программа-минимум предусматривала введение 8-часового рабочего дня и создание рабочего законодательства. Аграрная программа социал-демократов была весьма умеренной. Она предусматривала возвращение крестьянам отрезков, утраченных в ходе реформы 1861г. и отмену выкупных платежей. Социал-демократы считали эти требования достаточными, чтобы обеспечить поддержку крестьян. В национальном вопросе провозглашался лозунг права наций на самоопределение и образование самостоятельных государств. Те народы, которые предпочтут остаться России, должны были получить широкую территориальную автономию.

Программа-максимум была рассчитана на далекую перспективу (30-40 лет). Она предусматривала социалистическую революцию и установление диктатуры пролетариата.

Уже на ΙΙ съезде произошел раскол на две фракции: радикальную - большевиков, во главе с В.И. Лениным; и умеренную – меньшевиков во главе Ю.О. Мартовым. Главное различие между ними было в отношении к буржуазии. Меньшевики считали, что раз будущая революция – буржуазная, то и возглавить ее должна буржуазия, а рабочий класс должен выступить ее союзником. В.И. Ленин же утверждал, что русская буржуазия тесно связана с самодержавием, контрреволюционна, и ни о каком союзе с ней речи быть не может. Союзником рабочего класса в революции является крестьянство.

К весне 1905г. в РСДРП насчитывалось 26,5 тыс. чел., из них 14 тыс. большевиков и 12,5 тыс. меньшевиков. Эта партия представляла интересы рабочего класса. В ее составе было 62% рабочих, 5% крестьян и 33% служащих и представителей интеллигенции.

Партия социалистов-революционеров (Эсеров) представляла левонародническое направление. Она возникла в 1902г. на базе объединения ряда народнических организаций (лидеры В.М. Чернов, М.Р. Гоц, Г.А. Гершуни). Эсеры ставили задачу свержения самодержавия и построение социализма на базе крестьянской общины. Их программа в основном совпадала с программой социал-демократов. Разница была лишь в аграрном вопросе. Эсеры выдвинули программу «социализации» земли. Она включала конфискацию помещичьих земель, отмену частной собственности на землю, передачу всех земель в распоряжение крестьянских общин и уравнительное распределение земли между крестьянами.

Как и народники, эсеры основным средством борьбы считали индивидуальный террор. В партии существовала специальная, боевая организация, занимавшаяся организацией террористических актов против царских чиновников. Жертвами эсеровского террора накануне и в период революции стали два министра внутренних дел (Д.С. Сипягин и В.К. Плеве), харьковский губернатор И.М. Оболенский, уфимский губернатор Н.М. Богданович, московский генерал-губернатор, великий князь Сергей Александрович, дядя царя и многие другие. Боевую организацию эсеров возглавляли Е.Ф. Азеф (в последствие оказавшийся агентом охранного отделения), Б.В. Савинков. В период первой русской революции в рядах партии эсеров насчитывалось 65 тыс. чел. (45% крестьян, 43% рабочих, 12% интеллигенции). Партия выражала, в основном, интересы крестьянства.

Крупнейшими, либеральными партиями, были кадеты и октябристы. Основная разница между ними была в том, что кадеты состояли в оппозиции самодержавному правительству, а октябристы его в целом поддерживали. Конституционно-демократическая партия (кадеты) была создана в октябре 1905г. на базе земского движения (лидеры П.Н. Милюков, П.Д. Долгоруков). Это была партия либеральной интеллигенции. В нее входили крупнейшие ученые: В.И. Вернадский, И.П. Павлов; историки А.А. Корнилов, П.Н. Милюков, А.А. Кизеветтер; писатель В.Г. Короленко; экономисты П.Б. Струве, А.С. Изгоев; юристы С.А. Муромцев, В.М. Гессен и др. Как большинство русских либералов кадеты были западниками, политическим идеалом считали конституционную монархию английского образца. П.Б. Струве писал: «Признаем нашу некультурность и пойдем на выучку к капитализму». Программа кадетов включала требования всеобщего гражданского равноправия, демократических свобод (слова, собраний, совести, печати, союзов, неприкосновенности личности и жилища). В области рабочего законодательства они предлагали 8 часовой рабочий день, социальное страхование рабочих. В аграрном вопросе – частичное отчуждение за выкуп помещичьих земель и продажу их крестьянам. У кадетов было много общего с социал – демократами но они считали, что программные цели должны были быть достигнуты не путем революции, путем постепенных реформ.

«Союз 17 октября» (октябристы) оформился в ноябре 1905г. (лидеры Д.Н. Шипов, А.И. Гучков, М.В. Родзянко). Уже само название партии характеризует ее цели и задачи. Октябристы считали, что, даровав Манифестом 17 октября политические права и свободы, и провозгласив создание Государственной Думы, царь выполнил свои обязательства перед народом и теперь заслуживает всяческой поддержки. Основные программные положения октябристов предусматривали «единство и неразрывность» Российской империи, «сильную монархическую власть», сохранение помещичьего землевладения, облегчение выхода крестьян из общины, содействие переселению крестьян и т.д. Получив большинство в ΙΙΙ Государственной Думе, октябристы стали по - существу правящей партией – на них опирался П.А. Столыпин при проведении реформ. Однако после убийства Столыпина популярность октябристов резко упала. Социальную базу октябристов составляли помещики, крупная буржуазия.

Правый фланг политического спектра России составляли черносотенно-монархические партии: «Русская монархическая партия», «Союз русского народа» (лидер А.И. Дубровин), «Союз Михаила Архангела» (лидер В.М. Пуришкевич), и др. эти партии составлялись после «Манифеста 17 октября». Их цель – защита самодержавия от революции. Они выступали с позиций национализма, противопоставляли Россию Западу. Демократия представлялась им самым страшным злом. Они считали самодержавие наилучшим способом правления, наиболее соответствующим условиям России. Черносотенцы пользовались негласной поддержкой самодержавия, их организации тайно финансировались правительством.

Главным стержнем черносотенной идеологии, был антисемитизм. Они требовали ужесточения законодательства против евреев. Требовали изгнать их из учебных заведений, ввести запрет на профессии. Они выдвигали задачу создания самостоятельного еврейского государства и переселения туда евреев из России.

В годы революции черносотенцы использовали как легальные, так и нелегальные методы борьбы. Они создавали боевые дружины, которые использовались для борьбы с революционерами. Практиковался террор – были убиты кадеты Герценштейн и Иоллес, социал – демократ Бауман. Дважды покушались на жизнь С.Ю. Витте – инициатора Манифеста 17 октября. Социальный состав черносотенных организаций был крайне разнороден. В них входили как помещики и представители буржуазии, так и ремесленники, мелкие лавочники, крестьяне, рабочие, представители интеллигенции. «Черная сотня» – это самоназвание правых, которым они гордились. «Черная сотня» – простой, рабочий, черный народ. Общая численность черносотенных организаций составляла примерно 450 – 500 тыс. человек.         

Однако российское общество вскоре осознало шаткость завоеванной свободы. В октябре-ноябре 1905г. правительство усилило борьбу с забастовщиками и революционными выступлениями. В декабре начатая Московским советом забастовка переросла в вооруженное восстание. Но восставшие не получили поддержки армии, не имели четкой координации своих планов, не учли изменения ситуации в обществе после издания Манифеста 17 октября. Все это привело к поражению восстания, разгрому его царскими войсками.

Это событие стало переломным пунктом революции, началом ее отступления. В первой половине 1906г. сократилось количество организованных массовых выступлений. При этом царизм не смог отменить либеральные преобразования, появившиеся в течение 1905г.

11 декабря 1905г. был издан высочайший указ об изменении положения о выборах в Государственную думу. Сохранив куриальную систему, установленную при выборах в булыгинскую Думу, закон прибавил к ранее существовавшим землевладельческой, городской и крестьянской куриям рабочую и несколько расширил состав избирателей по городской курии. Однако и новый закон содержал в себе существенные ограничения для некоторой категории выборщиков. Например, по рабочей курии к выборам допускались лишь мужчины, достигшие 25 лет, работающие на предприятиях, имеющих не менее 50 работников. В законе был сохранен запрет на участие в выборах женщин, военнослужащих, молодежи до 25 лет, т.е. выборы не являлись всеобщими. Не были они и равными. Так, один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тыс. населения, в городской — на 4 тыс., в крестьянской — на 30 тыс., в рабочей — на 90 тыс. чел. Выборы были не прямыми, а двухступенчатыми для землевладельческой и городской, трех - для рабочей и четырехступенчатыми для крестьянской курии. Члены Государственной думы избирались на 5 лет.

Стремление иметь противовес Думе привело к реорганизации Государственного совета. Манифестом от 20 февраля 1906г. он был также наделен законодательными функциями, превратившись, по сути, в высшую законодательную палату с правом налагать «вето» на решения Думы. Половина членов Государственного совета назначалась царем, половина избиралась. Но избирались они не населением, а лишь некоторыми привилегированными учреждениями, церковью.

Появление первого русского парламента привело к определенным изменениям в структуре и характере высшей государственной власти. В новой редакции Основных законов Российской империи при определении прерогатив императорской власти понятие «неограниченная» было заменено на «верховную». Император сохранял всю полноту власти по управлению страной через ответственное только перед ним правительство, руководство внешней политикой, управление армией и флотом. Он мог издавать в перерывах между сессиями Думы законы, которые затем лишь формально утверждались ею. Государственная дума не имела права изменять Основные законы империи. Но могла быть распущена указом императора до истечения 5-летнего срока ее полномочий.

27 апреля 1906г. в присутствии Николая II состоялось торжественное открытие Государственной думы. Среди ее депутатов было 34% кадетов, 14% октябристов, 23% трудовиков (представителей крестьянства ). Социал-демократы были представлены меньшевиками (4%). Монархисты и черносотенцы в Думу не прошли. Большевики и эсеры выборы бойкотировали.

Первое открытое столкновение Думы с правительством произошло уже 5 мая, когда депутаты почти единодушно одобрили «Ответный курс» на речь, произнесенную Николаем на встрече с «народными избранниками» в Зимнем дворце 27 апреля. Документ был составлен в духе кадетской программы. Он включал требования создания ответственного перед Думой министерства, упразднения Государственного совета, введения всеобщего избирательного права и основных гражданских свобод, отмены смертной казни и т.д. По настоятельному требованию крестьянских Депутатов в думский адрес было внесено требование решения аграрного вопроса на принципах отчуждения частновладельческих, удельных, монастырских и церковных земель. Однако Николай отказался принять президиум Думы, который должен был вручить ему адрес.

Первая Дума была по преимуществу крестьянской. Число крестьянских депутатов достигало едва ли не половины ее состава. Отдавая явное преимущество крестьянскому элементу, верховная власть надеялась, что политический консерватизм, склонность к традиционным устоям, нейтрализуют интеллигентскую оппозиционность, стремление довести конституционные преобразования в стране до логического конца. Однако высшие российские чины не учли значительного психологического перелома, происшедшего в крестьянстве. Крестьяне, действительно, были равнодушны к политическим свободам, идеям парламентаризма, но они были одержимы идеей передела земли. Не получив помещичьей земли от царя, они пришли за ней в Думу и были готовы поддержать любые силы, обещающие им быстрое достижение желанной цели. Крестьянские настроения возобладали в Думе, и аграрный вопрос стал ведущей темой в ее деятельности.

Обсуждалось два законопроекта: кадетов и трудовиков. И те и другие стояли за создание «государственного земельного фонда» из казенных, монастырских, удельных и помещичьих земель. Однако кадеты выдвигали условие не трогать рентабельные помещичьи имения. Изымаемую часть помещичьей земли они предлагали выкупать у владельцев «по справедливой цене». Проект трудовиков предусматривал отчуждение всех частновладельческих земель безвозмездно, а в дальнейшем полное уничтожение частной собственности на землю, объявление природных ресурсов и недр общенародным достоянием.

Правительство отвергло оба проекта. В ответ Дума потребовала создания правительства, ответственного перед Думой, амнистии политзаключенных. Через 72 дня после открытия царь распустил Думу, заявил, что она не успокаивает народ, а разжигает страсти. Были усилены репрессии, главой правительства назначен П.А. Столыпин.

При новых выборах царь надеялся получить более послушную Думу, но просчитался. II Государственная Дума (февраль-июнь 1907г.) оказалась еще более левой, чем первая. Представительство кадетов сократилось до 19% мест. В Думу прошли правые (10%)» удельный вес октябристов остался на том же уровне (15%). Трудовики, эсеры и социал-демократы образовали «левый блок», имевший 222 места (43%).

Как и прежде, центральным был аграрный вопрос. Кадеты отказались от идеи создания государственного фонда. Они предлагали выкупить часть земли у помещиков и передать их крестьянам, поделив расходы поровну между ними и государством. Трудовики вновь выдвинули свой проект. Однако обсуждение аграрного вопроса принципиально изменилось, когда 6 марта председатель Совета министров П.А.Столыпин выступил перед Думой с правительственной декларацией. Оппозиционно настроенная Дума отказалась обсуждать, а тем более утверждать указ от 9 ноября 1906г.

Стало ясно, что II Дума тоже обречена. Начать решили с проверенного метода - разгона Думы. Но возникло опасение, что и третья Дума будет не лучше первых двух. Поэтому встал вопрос о необходимости так изменить избирательный закон, чтобы он смог обеспечить благоприятный для правительства состав депутатов. Замысел заключался в том, чтобы одновременно с роспуском Думы обнародовать новый избирательный закон. И хотя подобное решение противоречило основным законам империи, гласившим, что изменение порядка выбора в Думу не может быть произведено без согласия самой Думы, П.А.Столыпин ради претворения в жизнь своей аграрной реформы был готов пожертвовать буквой закона. В недрах МВД было подготовлено три варианта нового избирательного закона. Один из них самими разработчиками в шутку был назван «бесстыжим», так как в нем «слишком откровенно проявлялась основная тенденция - пропустить все выборы через фильтр крупного владения». Николай остановился именно на этом варианте.

Утром 1 июня 1907г. председатель II Думы Ф.А.Головин получил от П.А.Столыпина записку с просьбой удалить публику из зала и предоставить ему слово. Премьер-министр, он же министр внутренних дел, обвинил 55 социал-демократических депутатов в заговоре против государства и потребовал дать санкцию на немедленный арест 16 из них. Дума ответила образованием специальной комиссии для разбора дела. Однако правительство и не думало ждать итогов работы комиссии. 3 июня 1907г. был издан манифест о роспуске Думы и об изменениях Положения о выборах. Это событие вошло в историю под названием третьеиюньского государственного переворота.

Главными итогами первой русской революции стали: ограничение самодержавия в виде думской монархии, учреждение законодательного представительства; закрепление умеренных гражданских и политических свобод; появление легальных партий и профсоюзов; повышение жизненного уровня рабочих, сокращение продолжительности рабочей недели; уменьшения размеров штрафов; отмена в деревне выкупных платежей.