Новая экономическая политика (НЭП): причины, задачи и итоги.

После окончания гражданской войны Советское государство перешло от военного коммунизма к новой экономической политике. Для восстановления хозяйства страны надо было изменить экономическую политику, так как военный коммунизм решал совсем другие задачи. Сущность новой политики определялась конкретными задачами, стоящими перед страной.

Сельское хозяйство страны, в котором была занята большая часть населения, было мелким, раздробленным, состояло из крестьянских хозяйств, находившихся еще на докапиталистической стадии. Крестьяне были недовольны продразверсткой. В годы гражданской войны они мирились с ней, так как в случае победы белых потеряли бы земли, полученные по «Декрету о земле». Но после окончания войны это недовольство проявилось в восстаниях в Тамбовской и Воронежской губерниях, в Поволжье и Сибири. Вершиной этого недовольства был мятеж в Кронштадте. На Урале наиболее крупным было восстание в Тюменской губернии, когда крестьяне перекрыли транссибирскую магистраль, прекратив снабжение центра сибирским хлебом. В нем участвовало около 100 тыс. чел.

Продразверстка лишала крестьян заинтересованности в производстве товарной продукции. В условиях продразверстки крестьянин был материально заинтересован в том, чтобы производить минимум продукции, необходимой для его собственного потребления. В 1920г. посевные площади сократились по сравнению с 1916г. на 25%, а валовой сбор сельскохозяйственной продукции - на 40-45%. Все это привело к страшному голоду в Поволжье в 1921г., поразившему около 20% населения и приведшему к гибели почти 5 млн. чел. На Урале голод охватил практически все губернии. Только на территории Оренбургского казачьего войска потери составили 58 255 чел. Насильственные меры помочь тут не могли - у крестьянина нельзя было отобрать то, чего он не произвел.

В промышленности за годы гражданской войны было практически разрушено крупное фабрично-заводское производство. Преобладали мелкие кустарные и полукустарные предприятия. Национализировать их было бессмысленно - в качестве основы для подъема экономики использовать их было не возможно. Промышленное производство в 1920г. составило лишь 14% довоенного уровня, причем производство чугуна сократилась, даже по сравнению с 1918г. в 4,5 раза, стали – в 2,5 раза, проката – в 2 раза. Транспортная система страны была разрушена практически полностью: на Урале в 1920г. производство чугуна составило 7% от довоенного уровня, металлоизделий – 8,1%, добыча руд – 0,8%. В целом объем производства промышленной продукции Урала составил 112% довоенного.

Спасаясь от голода, рабочие уходили в деревню. В 1920г. число промышленных рабочих составляло 1,7 млн. чел. (менее 50% довоенной численности) при общей численности населения 136,8 млн. чел. Шел процесс деклассирования, ликвидации рабочего класса.

Все это и определило содержание новой экономической политики. Задачу восстановления народного хозяйства страны невозможно было решить без восстановления товарооборота между городом и деревней, а, следовательно, без восстановления товарно-денежных отношении.

Решающим актом перехода к НЭПу стала замена продразверстки продналогом, т.е. налогом продуктами сельского хозяйства. Это решение было принято X съездом РКП(б) и утверждено в качестве государственного документа декретом ВЦИК от 21 марта 1921г.

Я.М. Свердлов. Председатель ВЦИК, фактический глава партийного аппарата. Лето 1918г.

Главное отличие продналога от продразверстки состояло в том, что продналог составлял определенную, строго фиксированную часть урожая. Крестьянин еще до сева знал, какую часть урожая он отдаст государству в виде налога, и какую оставит себе. Он был материально заинтересован в увеличении посева - чем больше урожай, тем больше налог, но и тем больше та часть, которая остается крестьянину. Налог был прогрессивным - для малоимущих хозяйств, ставка налога снижалась.

Восстановление сельского хозяйства было первоочередной задачей - без хлеба рабочие не могли работать, поэтому для восстановления

промышленности надо было обеспечить снабжение продовольствием. 'Гак как сельское хозяйство не находилось в руках государства, то приходилось действовать экономическими методами, стимулировать этот процесс. К числу этих мер следует отнести сам переход от продразверстки к продналогу, повышавший заинтересованность крестьян в увеличении производства продукции. В апреле 1925г. решениями XIV конференции ВКП(б) были сняты некоторые препятствия на пути развития аграрного сектора: крестьяне получили право выбора форм землепользования и выхода из сельской общины; была разрешена аренда земли и применение наемного труда, продажа техники крестьянам. В 1925г. в индивидуальных хозяйствах работало 1,7 млн. батраков. В 1921-1926 гг. из-за границы было ввезено и продано крестьянам св. 20 тыс. тракторов. Вместе с тем, рост крупных индивидуальных хозяйств, сдерживался налоговой политикой советского государства (см. ниже).

Главным направлением сельскохозяйственной политики в деревне было содействие кооперированию крестьян; Упор делался на развитие простейших форм кооперации — по совместному сбыту сельхозпродукции, по совместному пользованию сельскохозяйственными машинами. Именно с таких кооперативов - сбытовых, потребительских, машинных - началось кооперирование крестьян в годы нэпа. В эти кооперативы объединялись относительно зажиточные крестьяне, те, кто производил товарную продукцию. Входившие в них крестьянские хозяйства оставались единоличными - обобществления средств производства еще не было. В конце 20-х гг. сельскохозяйственная кооперация объединяла около 1/3 крестьянских дворов и охватывала 50% объема всего материального снабжения деревни и сбыта сельхозпродукции. Для руководства системой кооперации в 1921г. был создан Всероссийский союз сельскохозяйственной кооперации (сельхосоюз).

Бедняки, которые не производили товарной продукции, в таких кооперативах участвовать не могли. Они объединялись в производственные кооперативы - колхозы. Было три вида колхозов: коммуны, артели и ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли). В коммунах обобществлялось все, произведенная продукция делилась по числу едоков. В артелях обобществлялись основные средства производства, произведенная продукция распределялась в соответствии с трудовым вкладом (по трудодням). В ТОЗах сохранялась частная собственность на средства производства, произведенная продукция распределялась как с учетом трудового вклада, так и исходя из размеров пая - имущества, внесенного в товарищество. В период НЭПа колхозы, хотя и пользовались льготами от государства в 1925-1926 гг. объединяли лишь 1,2% крестьянских хозяйств.

В целом новая экономическая политика привела к резкому увеличению производства сельскохозяйственной продукции. С введением продналога начался рост посевных площадей. В 1922г. они составили 77,7 млн. га, а в 1923г. — 91,7 млн. га (99% к уровню 1913г.). В 1925г. сбор хлеба вырос на 45% по сравнению с 1924г., а в 1926г. - еще на 10%. Хотя довоенный уровень сбора зерна достигнут не был (тогда основную массу товарного хлеба давали крупные помещичьи и фермерские хозяйства), но из-за прекращения вывоза, хлеба в стране было в достатке, он даже использовался на корм скоту. Рост поголовья скота привел к тому, что мяса и молока производилось больше, чем до войны.

В целом, по характеристике Н. Валентинова (Вольского) - одного из крупных советских хозяйственников, 1925-1926 гг. были «наиболее счастливыми годами в жизни русской деревни» за все время ее существования».

Однако узким местом восстановления сельского хозяйства была его низкая товарность. До революции основную массу хлеба на рынок давали помещики и кулаки, а крестьяне вели преимущественно натуральное хозяйство. Полому простое восстановление крестьянского хозяйства не могло решить проблему снабжения города.

В промышленности переход к новой экономической политике выразился в том, что государство, сохранив в своих руках крупную промышленность, пошло на допуск частного капитала в мелкую и среднюю. В ограниченных формах разрешалось капиталистическое предпринимательство. У крестьян на руках скапливались средства от реализации излишков сельхозпродукции. Продналог составлял минимально необходимое для армии и рабочих количество хлеба, остальное должно было обмениваться на продукты промышленности.

Восстановление началось с легкой промышленности. Крестьянам, прежде всего, нужны были потребительские товары, одежда, обувь, ткани и др. Восстановление легкой промышленности означало создание необходимых предпосылок для восстановления тяжелой.

В декабре 1921г. декретом СНК объявлялось о денационализации мелких (до 20 рабочих) предприятий и возвращение их прежним владельцам. К концу 1922г. в руках государства оставалась лишь треть ранее национализированных предприятий. Декретом СНК от 5 июля 1921г. была разрешена аренда средств производства (помещений, предприятий, земли, техники) как частным лицам, так и кооперативам. Для привлечения контрольного капитала практиковались концессии (сдача предприятий или месторождений в аренду иностранным капиталистам). Число концессионных предприятий было невелико (в 1926-1927 гг.-65 предприятий). Их доля в общем промышленном производстве составляла 0,6%, но в некоторых отраслях они играли ведущую роль (в марганцовой промышленности - 40%, в свинцовой - 62% и т.д.).

Удельный вес частной и концессионной продукции рос до 1926г. (27,3% всей валовой продукции), а затем начал сокращаться и составил в 1928г. 17,6% каловой продукции промышленности. Командные высоты в экономике (тяжелая промышленность, транспорт) оставались в руках государства, и с их восстановлением их доля в производстве продукции росла.

В условиях НЭП начался перевод государственных предприятий с государственного бюджета на хозрасчет. Введение хозрасчета требовало решения таких важнейших вопросов, как концентрация промышленного производства, управление промышленностью, тарифная политика.

Концентрация промышленности была проведена в 1921-1924 гг. Происходило сосредоточение производства на тех объектах, которые были обеспечены сырьевыми, материальными и финансовыми ресурсами. Только такие предприятия включались в государственный план и полностью или частично снабжались государством. Все прочие предприятия консервировались, сдавались в аренду, концессию или ликвидировались. Таким образом, удалось восстановить первоначально хотя бы часть промышленности.

В управлении экономикой переход к НЭПу означал отказ от крайней централизации, характерной для военного коммунизма и не совместимой с хозрасчетом. Один за другим ликвидировались главки (вместо 52-х осталось 16). Наиболее крупные и технически оборудованные заводы и фабрики объединялись в тресты. В отличие от главка, управлявшего всеми предприятиями отрасли, трест объединял группу однородных предприятий по территориальному или производственно-территориальному признаку. Трест становился изначальной хозрасчетной единицей - получал право вести производство на основе хозрасчета (сбывать на рынке свою продукцию, организовывать снабжение и даже выпускать облигации). Резервный капитал каждого треста составлял 20% прибыли для покрытия убытков и расширения производства — остальная прибыль сдавалась в государственную казну, которая не несла ответственности за долги треста. Вместе с тем ВСНХ имел право распоряжаться имуществом трестов, утверждая сметы расходов.

Стали возникать синдикаты - добровольные объединения трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. К концу 1922г. 80% трестированной промышленности было синдицировано. Реализация готовой продукции производилась на рынке по каналам оптовой торговли. Возникла широкая сеть товарных бирж, оптовых ярмарок.

Экономика продолжала оставаться централизованной - плановое управление трестами осуществлял ВСНХ. В 1923г. вместо отраслевых, главков в его структуре было создано два управления:

- главное экономическое управление с управлениями статистики, финансов и т.д.;

- центральное управление  государственной  промышленностью для руководства трестами;

Была укреплена система планирования. В феврале 1921г. была создана государственная обще-плановая комиссия (Госплан), осуществлявшая текущее и перспективное планирование. В ее состав входили виднейшие ученые и специалисты России. Возглавлял Госплан Г.М. Крижижановский.

Важное значение имело коренное изменение тарифной политики - переход от уравнительной, к тому же почти полностью натурализованной зарплаты периода военного коммунизма к оплате по труду, то есть в зависимости от квалификации и выработки каждого рабочего. В 1921г. была введена тарифная система оплаты - размер зарплаты зависел от квалификации работника. Была отменена всеобщая трудовая повинность, «пайковая» система зарплаты заменялась денежной. К 1926г. заработная плата рабочих практически достигала довоенного уровня (93.7%). Кроме того, трудящиеся получили право на оплату больничного листа, ежегодный двухнедельный отпуск, пособие по безработице. В то же время, закрытие нерентабельных предприятий и развитие хозрасчета привело к возобновлению такого явления, как безработица. Если в 1922г. насчитывалось 160 тыс. безработных, то к 1927г. их число выросло до 1478 тыс. чел.

В целом в годы НЭПа советская промышленность развивалась весьма динамично. Темпы роста составили в 1921г.-42,1%; 1922г.-30,7%; 1923г.-52,9%; 1924г.-16,4%; 1925-66,1%; 1926г.-43,2%. Ряд исследователей (Г.И. Ханин) подвергают эти цифры сомнению, но, безусловно, что к 1928г. промышленность страны была восстановлена и по основным параметрам достигла довоенного уровня. Однако следует учесть, что столь быстрый рост достигался за счет восстановления и загрузки уже имевшегося, морально устаревшего и физически изношенного оборудования, унаследованного от царской России.

Одновременно с промышленностью шло и восстановление транспорта. Была восстановлена платность всех перевозок, транспорт переведен на хозрасчет. Окрепшее финансовое положение дорог и пароходств позволило начать восстановление разрушенных дорог и подвижного состава. К концу 1920-х гг. материально-техническая база железнодорожного транспорта достигла уровня 1913г., а довоенный уровень грузовых перевозок был превзойден. Однако обеспечить дальнейший рост промышленно - I го производства существующая транспортная система не могла, вследствие низкой пропускной способности дорог.

Торговля и финансы. При переходе к НЭПу первоначально не предполагалось возвращаться к торговле, и товарно-денежным отношениям. Вместо торговли предлагалась наладить прямой продуктообмен между городом и деревней. Однако у государства не было достаточного количества товров. Пришлось пойти на допуск в сферу торговли частного капитала. Здесь у него были наиболее сильные позиции - в разгар НЭПа в руках частной торговли находилось около 53% всего товарооборота и 75% розничной торговли. Если в розничной торговле частный капитал господствовал почти безраздельно, то в оптовой командные высоты оставались в руках государства. Большую роль в овладении оптовым рынком сыграли синдикаты. Были организованы госторги - ГУМ. «Мосторг», государственные и смешанные торговые общества — «Хлебпродукт», «Шерсть», «Кожсырье» и др. Важную роль играла система потребительской кооперации, имевшая широко разветвленную сеть в сельской местности. В целом товарооборот между городом и деревней уже в 1924/25 гг. достиг 70% от довоенного уровня.

Развитие товарно-денежных отношений вело к восстановлению всероссийского внутреннего рынка. Возобновилась ярмарочная торговля. Были воссозданы ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Киевская, Ирбитская и др. Открывались торговые биржи.

Государство стремилось сделать торговлю одним из источников средств, для развития промышленности. Простейшим способом для этого было повышение цен на товары для деревни и низкие цены на сельскохозяйственную продукцию. Однако такая политика при преобладании частного сектора в розничной торговле вела к постоянным кризисам.

Первым таким кризисом был кризис сбыта в 1923г. Цены на промышленные товары были повышены за несколько месяцев в 2,5 раза, а цены на сельхозпродукцию из-за высокого  урожая, наоборот, резко упали. Создались своего рода «ножницы пен». Крестьяне просто не могли покупать промышленную продукцию - государству пришлось резко снизить цены на промтовары.

Осенью 1924г. обнаружилось противоположное явление. Покупательский спрос населения начал опережать предложение промышленных товаров, что вело к повышению розничных цен. При стабильных оптовых ценах разница оказывалась в руках торговцев - происходила перекачка средств из промышленности в частную торговлю. Государству вновь пришлось прибегнуть к административным методам.

Осенью 192г. у зажиточных слоев деревни сложилась значительное количество хлеба. Сельхозналог был сдан, а продажу хлеба государству можно было отложить до весны, когда цены на него станут выше. План хлебозаготовок был сорван - составил лишь 2/3 от заготовок предыдущего года. Вновь пришлось ввести карточную систему, перейти к административно-силовым методам изъятия хлеба у крестьян. Кризис 1927г. послужил одной из причин свертывания НЭПа.

Что касается внешней торговли, то В.И. Ленин продолжал оставаться бескомпромиссным сторонникам сохранения ее государственной монополии. Он крайне резко реагировал на предложение Г.Я. Сокольникова о ее ослаблении, «Иностранцы иначе скупят и вывезут все ценное, - писал он, -Иностранцы уже теперь взятками скупают наших чиновников и вывозят «остатки России». И вывезут ... Поэтому, ни в коем случае не подрывать монополию внешней торговли». В годы НЭПа объем внешней торговли не превышал 40% довоенного.

Важнейшим источником накопления средств для восстановления и развития экономики стали налоги. Уже в 1923-1924 гг. было разрешено вносить продналог, как продуктами, так и деньгами, а в 1924г. был полностью осуществлен переход к денежному обложению деревни. Сельхозналог был дифференцированным - у бедняков изымалось 1,2% доходов, у середняков -3,5% у зажиточных крестьян - 5,6%. Значительная часть крестьянства (беднейшие его слои) вообще освобождались от сельхозналога. В 1922-23 гг. их доля составляла 3% сельского населения, в 1923-1924 гг. - 14%, 19254926гг. - 25%, 1927 - 35%. Такая налоговая политика препятствовала процессам расслоения деревни и тормозила рост сельскохозяйственного производства за счет возникновения крупных товарных хозяйств. Были введены и ряд других налогов (подоходный, промысловый и др.). Промысловым налогом облагались торговые и промышленные предприятия, а также кустари ремесленники. Величина налога равнялась 1.5% с торгового оборота. Но, кроме того, необходимо было приобрести патент на занятия ремеслом и торговлей.

Подоходным налогом облагались как физические, так и юридические лица, акционерные общества, товарищества. Налог носил прогрессивный характер.

Кроме того, существовали местные налоги и сборы (с грузов, со строений, с квартир и др.). Их число постепенно сокращалось.

Значительную роль играли косвенные налоги (акцизы, таможенные сборы и др.). В 1921-1922 гг. были установлены акцизы на табак, спиртные напитки, пиво, спички, мед и др. К концу 1922г. треть поступлений бюджета поступала за счет налогообложения, треть - за счет денежной эмиссии и треть - за счет сельхозналога. Денежная эмиссия перестала быть источником доходов.

По мере восстановления промышленности доходы бюджета все более пополнялись за счет отчислений от прибыли предприятий (с 1923г. они перечисляли государству до 80% прибыли). Эти отчисления стали основным источником доходов бюджета.

Было проведено сокращение армии, сокращение штатов государственных учреждений. Если к концу гражданской войны на государственном снабжении находилось 35 млн. чел., то к концу 1928г. их осталось 2,8 млн. Была введена плата за услуги (транспорт, связь, коммунальные услуги и т.д.).

В 1921-1924 гг. была создана банковская система. В 1921г. вновь стал функционировать государственный банк, закрытый в годы «военного коммунизма». Были учреждены торгово-промышленный банк для финансирования промышленности, электробанк - для кредитования электрификации, внешне-торгбанк - для финансирования внешней торговли, центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства, центральный сельскохозяйственный банк. Была создана сеть кооперативных банков, сеть коммунальных банков, сберегательных касс, для аккумулирования сбережений населения.

Все это позволяло начать стабилизацию денежной системы, осуществить денежную реформу.

Первым практическим шагом к стабилизации рубля стало проведение двух деноминаций денежных знаков (изменений их стоимости с обменом на новые деньги в определенном соотношении). В 1922г. были выпущены «совзнаки», один новый рубль соответствовал 10 тыс. старых. В 1923г. была проведена вторая деноминация: один новый рубль обменивался на 100 «совзнаков». Одновременно в конце 1922г. Госбанк выпустил новые денежные знаки - червонцы. Количество червонцев было обеспечено наличием золота в казне. Червонец содержал столько золота, сколько было его и царской десятке 1913г. В стране фактически параллельно ходили две валюты - падающие совзнаки 1922-1923 гг. и твердый, обмениваемый на золото червонец, определялся курс совзнаков по отношению к червонцу. Постепенно червонцы вытеснили из обращения совзнаки. Червонцами оплачивали крупные покупки, совзнаками - менее 10 рублей золотом, то есть совзнаки играли роль мелкой разменной монеты. В 1925г. червонцы котировались на европейских биржах выше любой другой валюты. В 1924г. со стабилизацией экономики и ликвидацией бюджетного дефицита реформа была завершена. Были выпущены новые деньги, достоинством 1, 3, 5 рублей, разменная серебряная и медная монета. Был проведен выкуп совзнаков на новые деньги. Один рубль 1924г. был равен 50 тыс. совзнаков 1923г. или 50 млрд. руб. до деноминации.

Однако позиции устойчивой конвертируемой валюты червонец сохранял всего два года. Уже с 1925г. начало разворачиваться массовое производственное строительство. В этих условиях Госплан настоял на расширении банковской эмиссии. В результате курс червонца за 1925-1927 гг. на валютных биржах упал втрое, а с 1928г. он стал неконвертируемым.

В целом новую экономическую политику можно охарактеризовать как систему экономических и административных мер, направленных па восстановление и подъем экономики. Это административно-рыночная система, сводившая связь с мировой экономикой к внешней торговле на основе государственной монополии; хозрасчет в промышленности, действовавший в ограниченном виде на уровне треста, а не предприятия, с централизованным, через ВСНХ, перераспределением прибыли; неэквивалентный обмен с деревней на основе продналога; курс на подъем производительных сил в деревне, на развитии индивидуальной инициативы при одновременном торможении роста крупного крестьянского хозяйства.