Образование СССР. Советская модель национально-государственного устройства.

Революция 1917г. привела к расколу Российской империи. Программа большевиков по национальному вопросу была разработана задолго до революции. В качестве основного требования она включала «право наций на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельных государств». Вместе с тем большевики призывали не смешивать право на отделение с вопросом о целесообразности отделения. Они выступали за единое, мощное государство, но считали, что объединение наций должно осуществляться исключительно на добровольной основе.

Для тех наций, которые пожелали остаться в составе единого многонационального государства, программа предусматривала предоставление Областной (территориальной) автономии. Каждый народ получал свою территорию, на которой осуществлял самоуправление. Правительство автономии должно было решать вопросы хозяйственного и культурного развития дайной территории, в общеэкономических и политических вопросах подчиняться центральному правительству. Провозглашалось равноправие граждан всех национальностей.

После прихода к власти большевики стали осуществлять свою программу. 2 ноября 1917г. была принята «Декларация прав народов России», в которой провозглашались равенству и суверенность всех народов республики и право их на самоопределение. В составе Совнаркома был создан наркомат по делам национальностей во главе с И.В. Сталиным. В ноябре 1917г. Советское правительство признало независимость Украины. Финляндии и Польши.

По Крестовскому миру территории Белоруссии, Литвы, Латвии, Эстонии были оккупированы Германией. После революции

в Германии и вывода германских войск в январе 1919г. в Белоруссии установилась советская власть, 1 января 1919г. была провозглашена Белорусская СССР. Советская власть установилась первоначально в Латвии и Эстонии, но при поддержке британских войск она была свергнута. Установились буржуазные правительства. В 1920г. Советская Россия заключила с этими республиками дикторы о мире. В Литве советская власть была свергнута в результате захвата Вильно - польской армией. В ходе гражданской войны советская власть установилась и на Украине, но Западная Украина и Белоруссия вошли в состав Польши. Румынские войска оккупировали Бессарабию.

В Закавказье в феврале 1918 года из делегатов разогнанного Учредительного собрания, избранных от Закавказья был созван Закавказский сейм, провозгласивший создание независимой Закавказской демократической федеративной республики. Однако вскоре вопрос из-за противоречий между Грузией, Арменией и Азербайджаном, Закавказская федерация распалась, были созданы Грузинская, Армянская и Азербайджанская республики. Но независимость этих республик оказалась недолгой. Армения и Азербайджан были оккупированы турецкими войсками, Грузия обратилась за помощью к Германии - туда были введены германские войска. Закавказье было поделено между Германией и Турцией. В августе 1918г. пало Советское правительство в Баку. Для защиты от наступавших турецких войск в город были введены английские войска.

После поражения австро-гермаиского блока Закавказье было оккупировано британскими войсками. В то же время между государствами Закавказья начались территориальные споры (грузино-армянский конфликт, армяно-азербайджанский конфликт в Нагорном Карабахе и др.) в конце 1919г. английские войска были выведены из Закавказья. В апреле 1920г. в Баку произошло восстание. Восставшие обратилось за помощью к России. В Азербайджане была провозглашена Советская республика.

В 1920г. возобновились бои на армяно-турецкой границе. Для защиты Армении туда были введены советские войска. В ноябре 1920г. была создана Армянская Советская республика.

В феврале 1921г. начались вооруженные выступления населения Абхазии и Южной Осетии с требованиями автономии в составе Грузии. Вооруженные столкновения охватили Грузию. В феврале было свергнуто меньшевистское правительство, вооруженные силы РСФСР поддержали грузинских большевиков и 25 февраля 1921г. была провозглашена Грузинская Советская республика. Абхазия и Южная Осетия получили статус автономных республик в составе Грузии.

В марте 1921г. Грузия, Армения и Азербайджан подписали соглашение о создании Закавказской Советской социалистической республики. Таким образом, к 1922г. существовали 4 независимых Советских республик - РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР.

Внутри Российской федерации право на самоопределение наций осуществлялось путем предоставления им автономии в составе России. В 1918г. была создана трудовая коммуна немцев Поволжья, в 1919 - Башкирская, в 1920 - Татарская автономные советские социалистические республики. Чувашская и Калмыкская автономные области. В 1921г. после ухода с Кавказа английских войск - Дагестанская и Горская республики, после разгрома Врангеля - Крымская АССР.

На востоке были провозглашены Казахская АССР, Туркестанская советская республики в составе России. Бухарский эмират и Хиванское ханство получили независимость, однако, уже в 1920г. там произошли революционные перевороты, Хорезская и Бухарская народные республики вошли в состав РСФСР. К концу 1922 года в РСФСР входило 10 автономных республик и 11 автономных областей.

Встала задача объединения советских республик. Что являлось предпосылками такого объединения?

Большевистская идея мировой революции сыграла активную роль в развертывании объединительного процесса. Во главе его стояла РСФСР, власти которой были заинтересованы в восстановлении унитарного государства на территории бывшей Российской империи.

В связи с победой советской власти на основной территории, бывшей Российской империи возникла еще одна предпосылка объединительного процесса - единый характер политического строя (диктатура пролетариата в форме Республики Советов), с общими чертами организации государственной власти и управления. В большинстве республик власть принадлежала национальным коммунистическим партиям, входившим в состав РКП(б). Неустойчивость международного положения молодых советских республик в условиях капиталистического окружения также диктовала потребность в объединении.

Потребность объединения диктовалась также общностью исторических судеб народов многонационального государства, наличием многолетних хозяйственных и культурных связей и сложившимся экономическим разделением труда.

Основные принципы национальной политики советской власти способствовали объединительным процессам. Они включали в себя: принцип равенства всех наций и народностей; признание права наций на самоопределение, которые были провозглашены в «Декларации прав народов России» (1 ноября 1917г.) и «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» (3 января 1918г.).

Война и иностранная интервенция вызвали необходимость создания оборонительного союза большевистских сил центра и национальных регионов. Летом 1919г. сложился военно-политический союз советских республик. На его основе создавалось единое "военное командование, объединялись совнархозы, транспорт, комиссариаты финансов, труда: Военно-политическое единство советских республик сыграло важную роль в разгроме объединенных сил интервенции.

Федерация республик рассматривалась большевиками как переходный этап «в преддверии мировой революции», обязательный шаг на пути к союзу и преодолению таких «буржуазных пережитков», как национальные различия. Летом 1922г. был подготовлен проект партийно-государственной комиссии, известный как план «автономиции», который предусматривал вхождение независимых республик в состав РСФСР на правах автономий. На такой форме межгосударственного объединения настаивал И.В.Сталин. В.И.Ленин осудил проект объединения Сталина и выступил против чрезмерного централизма, за необходимость сохранения формальною суверенитета и атрибутов независимости каждой республики как национально-политического условия укрепления Советского государства. Он предложил форму федеративного союза как «добровольного и равноправного объединения» самостоятельных советских республик, передававших на паритетных началах ряд своих суверенных прав в пользу общесоюзных органов власти.

Первый Всесоюзный съезд Советов открылся 30 декабря 1922г. В нем приняли участие 2215 делегатов. Съезд в основном утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР в составе четырех республик — РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и ЗСФСР. Декларация законодательно закрепляла принципы устройства союзного государства: добровольность, равноправие и сотрудничество на основе пролетарского интернационализма. Доступ в Союз оставался открытым всем советским республикам, которые могли возникнуть в ходе мировой революции. Договор определял порядок вхождения отдельных республик в состав СССР, компетенцию высших органов государственной власти. Декларировалось право свободного самоопределения, однако механизм осуществления этого права не был определен.

Съезд избрал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК СССР) - верховный орган власти в перерывах между съездами.

В январе 1924г. была принята первая Конституция СССР, согласно которой высшим органом власти объявлялся Съезд Советов СССР. В перерывах между съездами верховную власть осуществлял ЦИК СССР, который состоял из двух законодательных палат - Совета Союза и Совета Национальностей. ЦИК СССР образовывал правительство - СНК. Создавалось три вида комиссариатов: общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские.

Со времени принятия первой Конституции СССР и до Конституции 1936 г. происходил процесс образования новых союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов.

Образование СССР способствовало развитию экономики, культуры, преодолению отсталости некоторых республик. В ходе национально-государственного строительства проводилась политика «подтягивания» отсталых национальных регионов. С этой целью из РСФСР в Среднюю Азию и Закавказье переводились фабрики, заводы с оборудованием и частью квалифицированных кадров. Сюда направлялись огромные ассигнования на ирригацию, строительство железных дорог, электрификацию. В бюджеты республик делались большие налоговые отчисления.

Национальная политика советского правительства имела позитивные результаты в области развития культуры, образования, системы здравоохранения в советских республиках. В 20 - 30-е годы здесь были созданы национальные школы, театры, издавались газеты, литература на языках народов СССР.

Таким образом, образование многонационального союзного государства отвечало многим историческим и культурным традициям народов, проживавших на территории бывшей Российской империи. Созданию СССР способствовало укреплению геополитического положения нового государства в рамках мирового сообщества. Однако первоначальная приверженность большевиков идее унитаризма отрицательно сказалась на дальнейшем развитии многонациональной государственности, которая после 1936г. существовала уже в рамках оформившейся административной системы. К концу 1930-х годов в СССР произошел окончательный переход к унитарной модели государства в ее сталинском варианте.