Бюджетное законодательство РФ - Основы построение бюджетной системы Российской Федерации

Одним из важнейших элементов нормативно-правовой базы БС РФ выступает бюджетное законодательство - центральный источник бюджетного права. При этом под бюджетным законодательством необходимо понимать совокупность действующих нормативно-правовых актов, принятых представительными органами власти и местного самоуправления, направленных на регулирование бюджетных правоотношений.

Источники бюджетного права — это официально определенные внешние формы, в которых содержатся нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе функционирования бюджетной системы, то есть формы внешнего содержания бюджетного права.

Иерархически выстроенная система источников бюджетного права выглядит следующим образом:

1) Конституция РФ (источниками бюджетного права являются положения Конституции РФ, как непосредственно содержащие бюджетно-правовые нормы, так и положения, имеющие большое значение при установлении общих принципов бюджетного устройства РФ, установлении налоговых и неналоговых доходов бюджетов, формировании бюджетной политики РФ. К таким положениям Конституции РФ в отношении бюджетно-правовых норм следует отнести: ст. 71 (принятие и изменение федерального бюджета), ст. 75 (налоговые доходы федерального бюджета), п. 5 ст. 101 (контроль за исполнением федерального бюджета), ст. 106 (основы бюджетного процесса), ст. 114 (полномочия по формированию федерального бюджета), ст. 132 (бюджетный процесс в органах местного самоуправления).

2) Общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров РФ (БК РФ также предусмотрено, что если международным договором РФ, содержащим положения, касающиеся налогообложения и сборов, установлены иные правила и нормы, чем предусмотренные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, то применяются правила и нормы международных договоров РФ (ст. 4 БК РФ). При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 57 Конституции РФ международные договоры по вопросам налогообложения могут применяться лишь после их ратификации Федеральным Собранием РФ).

3) Решения Конституционного Суда РФ (Конституционный Суд РФ в определенных пределах выполняет правотворческую функцию, осуществляя конкретизацию норм Конституции РФ. Конституционный Суд РФ создает новые нормы, в особенности процедурного характера, восполняет пробелы Конституции).

4) Бюджетное законодательство, которое включает следующие элементы:

а) федеральное бюджетное законодательство, включающее:

Ø     Бюджетный кодекс РФ, в котором закреплены наиболее важные положения об организации и осуществлении бюджетной деятельности в России.

Ø     ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете;

б) региональное бюджетное законодательство — законы субъектов РФ о бюджете этих субъектов и др.;

в) нормативные правовые акты о местных бюджетах (решения о местных бюджетах), принятые представительными органами местного самоуправления.

5) Подзаконные нормативные правовые акты по бюджетно-правовым вопросам:

а) акты органов общей компетенции:

Указы Президента РФ (они не должны противоречить Конституции РФ и бюджетному законодательству и имеют приоритетное значение по отношению к другим подзаконным актам. Могут приниматься по любому вопросу, входящему в компетенцию Президента (ст. 90 Конституции РФ), в том числе по вопросам, составляющим предмет бюджетного права, кроме случаев, когда этот вопрос в соответствии с БК РФ может быть урегулирован только законом. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Начиная с 1991 г. Президентом РФ принято несколько десятков указов, регулирующих бюджетные правоотношения. Среди актов этого вида можно отметить Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства РФ», Указ Президента РФ от 25 мая 1996 г. «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля» и ряд других);

постановления правительства РФ (Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих высшую по сравнению с ними юридическую силу);

подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с бюджетной деятельностью, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ или исполнительными органами местного самоуправления (Указанные органы в пределах своей компетенции в предусмотренных законодательством случаях также издают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Примером таких нормативных правовых актов могут служить Постановление Правительства Москвы от 12 октября 1999 г. № 928 «О совершенствовании практики бюджетного кредитования и реструктуризации задолженности по платежам в бюджет», Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 21 февраля 2000 г. № 175-р «О порядке признания безнадежными к взысканию недоимки и задолженности по пеням по региональным и местным налогам и сборам в бюджет Санкт-Петербурга и их списания»);

б) акты органов специальной компетенции:

ведомственные подзаконные нормативные правовые акты (к актам органов специальной компетенции относятся ведомственные регулирующие бюджетные правоотношения подзаконные нормативные правовые акты органов специальной компетенции, издание которых осуществляется в случаях и в пределах, установленных БК РФ. Органами специальной компетенции, например, являются Министерство финансов РФ, органы государственных внебюджетных фондов и другие органы государственной власти.

6) Внутренние договоры РФ - договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектами, а также между субъектами РФ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.