Складывание административно-бюрократической системы управления народным хозяйством. Политическая система в СССР в 1930-е гг.

В годы НЭПа наметился определенный отход от административных методов управления в пользу экономических. Не следует считать экономику того периода рыночной - преобладали административные методы управления; осуществлялось через ВСНХ централизованное перераспределение прибылей между предприятиями; проводился неэквивалентный товарообмен между городом и деревней.

Однако и эта экономика, лишь частично основанная на экономических методах, не могла обеспечить форсированной индустриализации. Развернувшееся строительство предприятий требовало огромных капиталовложений, которые могли дать отдачу лишь через 5-10 лет. Их можно было обеспечить лишь путем внеэкономического изъятия и централизованного перераспределения прибылей предприятий.

В годы первых пятилеток происходит централизация управления экономикой, переход от территориальной системы управления к отраслевой. При системе совнархозов часть прибылей предприятий не доходила до центра, оседая на региональном уровне. В январе 1932г. был ликвидирован Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ) и совнархозы на местах. Вместо них было создано 4 наркомата (тяжелой, легкой, лесной и пищевой промышленности). В 1936г. насчитывалось уже 18 наркоматов, в 1941г. - 41. Наркоматы осуществляли централизованное руководство отраслями промышленности, разрабатывали отраслевые производственные планы.

Промышленность оказалась поделенной между сверхцентрализованными отраслевыми монополиями, производственные программы которых Госплан, Совнарком пытались согласовать путем усиления директивного планирования; плановые показатели из ориентиров хозяйственной деятельности превращались в прямые задания предприятиям.

Предприятия полностью потеряли экономическую самостоятельность - ставки, тарифы определялись государством «сверху», в централизованном порядке, все «излишки» заработанных средств изымались и перераспределялись, процветала уравниловка.

Такая система могла работать лишь при условии существования единственной формы собственности - государственной. В 1928г. была запрещена сдача в аренду государственных предприятий частным лицам. В 1930г. все договоры аренды были расторгнуты. К концу первой пятилетки были национализированы последние частные предприятия, покончено с частной торговлей. Ликвидировались иностранные концессии (к 1932г. их осталось всего 24).

Административные методы управления утверждались и в аграрном секторе. Уже с 1930г. колхозам стали спускаться государственные планы. Второй пятилетний план включил конкретные задания по росту колхозного производства, по развитию животноводства и др. С 1933г. в деревне были введены обязательные поставки сельхозпродукции государству, приравнивающиеся к налогу. Цены на зерно были установлены государством в 10-12 раз ниже рыночных.

Таким образом, к середине 1930-х гг. в СССР сформировалась командно-административная система управления экономикой, позволявшая мобилизовать все имевшиеся в стране ресурсы на решение какой-либо главной задачи, в данном случае на нужды индустрии. Ее характерными чертами были жесточайший централизм, широкое применение административных методов управления, единая государственная собственность на все виды ресурсов, централизованное экономическое планирование. Товарно-денежные отношения были сведены к минимуму - их место заняло административное распределение.

Такая система требовала усиления административного контроля над обществом в целом и каждым гражданином в отдельности. В 1932г. была введена паспортная система, унаследованная от царской России и существовавшая до 1917г. В паспорт ставился штамп о прописке и о месте работы. Колхозники паспортов не имели и не могли уехать из колхоза - они, по существу, находились на положении крепостных. Происходило огосударствление всех общественных организаций. Профсоюзы фактически стали частью госаппарата. Они, как и наркоматы, существовали по отраслям промышленности. Советы, комсомол, другие организации, работали под контролем ВКП(б), служили «приводными ремнями от партии к массам», по выражению В.И. Ленина.

Система органов государственной власти к началу 1920-х годов состояла из Советов рабочих и крестьянских депутатов разного уровня (от Верховного до сельского и поселкового). По замыслам основателей советского государства в них должна была соединиться законодательная и исполнительная власть. Советы являлись выборными органами. До 1936г. избирательное право ограничивалось классовым принципом. В реальной жизни законодательные права советов были ущемлены, а исполнительная власть всё больше переходила к партийным органам. В начале 192в-х годов в стране из всех политических партий осталась только одна коммунистическая - ВКП(б). Остальные политические партий были ликвидированы в ходе революций 1917г. и Гражданской войны. В 1922г: были запущены последние партии - меньшевиков и эсеров. Таким образом, в СССР сложилась однопартийная система, а политическая оппозиция была возможна лишь в рамках правящей партии. На ход и развитие советской политической системы большое влияние оказывал фактор внутрипартийной борьбы. После запрещения в 1921г. фракций и группировок внутри ВКП(б) возможности политической оппозиции резко сузились. Однако потребности выбора пути развития вызывали постоянные дискуссии среди лидеров партии. Особенно они обострились после смерти В.И.Ленина в 1924г. Сформировалось два основных направления: ортодоксальное (Л.Д. Троцкий) и национал - большевистское (И.Бухарин, И.В.Сталин). Первое направление исходило из необходимости подготовки мировой революции и невозможности построения социализма в одной стране. Второе акцентировало внимание на необходимости установления социально-экономической стабильности и создания внутренних условий для построения социализма в СССР. Эта борьба выразилась в личностном противостоянии лидеров и выходу на лидирующие позиции к концу 1920-х годов И.В.Сталина. Он уверенно шел к власти, используя противоречия между Л.Д.Троцким, Л.Б.Каменевым, Г.И.Зиновьевым, Н.И.Бухариным, А.И.Рыковым и другими ведущими членами партийного руководства. Борьба закончилась утверждением единоличной власти И.В.Сталина в партии и государстве. Сталин установил режим диктатуры внутри партии и по отношению ко всему народу.

Политическая система, сложившаяся в СССР в 1930-е гг. многими исследователями называется тоталитарной. Выделяют следующие базовые признаки этого феномена: 1) централизованная система управления экономикой и контроля ее развития в целом; 2) господство единственной массовой партии, ставшей, по сути, партией - государством; 3) навязывание всему обществу моноидеологии; 4) система всеобъемлющего и всепроникающего полицейского контроля, в том числе тайного, за образом действий и мышлением людей, особенно политически неблагонадежных.

В сложившейся системе господствовал культ власти, носителем которого являлся руководитель партии и государства. На XVII съезде ВКП(б) (январь 1934г.) культ личности достиг своего апогея.( Сталина возвели в сан «великого вождя советского народа и всего мирового пролетариата)».

В результате совершился переход от монопольного господства одной партии к режиму личной власти Сталина. В укреплении этого режима особая роль отводилась карательным органам Советского государства: ОПТУ-НКВД, прокуратуре, судам. Была подведена законодательная база под судебное и внесудебное преследование представителей бывших эксплуататорских классов и сословий, оппозиционеров, инакомыслящих, всех несогласных с политическим курсом Сталина.

Массовые репрессии обусловили создание системы исправительно-трудовых учреждений, находящихся в подчинении созданного в 1930г. при ОГПУ Главного управления лагерей (ГУЛАГ). Заключенные этих лагерей использовались на лесозаготовках, в деревообрабатывающей промышленности, на новостройках пятилеток.

Точное число репрессированных установить трудно. По официальным данным за 1930-1953 гг. осуждено 3 788 234 чел. из них к смертной казни приговорено 786 098 человек.

Усиление репрессивного законодательства и пик массовых репрессий совпали по времени с принятием Конституции СССР 1936г., которую советская пропаганда объявила «самой демократической конституцией в мире». Она закрепила те экономические и социальные преобразования, которые произошли в результате политики «большого скачка». Были провозглашены также гарантии прав советских людей на отдых, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение в старости. Утверждалась новая избирательная система в Советы всех уровней на основе полного, всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании. Однако зафиксированные в Конституции основные демократические права человека и принципы судопроизводства находились в несовместимом противоречии с реальностью, которая существовала в стране в 1930-е годы.    

В то же время было бы абсолютно неверным утверждать, что сталинский режим держался лишь на репрессиях. Он имел довольно широкую социальную базу. Его основой были маргинальные слои рабочего класса – малограмотные и малоквалифицированные люди, недавние выходцы из деревни. Эти слои составляли в 1930-е гг. большинство рабочих для них уравниловка была выгодной. Они получали гарантированный минимум материальных благ (гарантированную зарплату, бесплатное лечение, образование, дешевое жилье), обрели статус класса – гегемона, определяемый единственно их социальным происхождением, деревенская беднота – выигравшая от проведения коллективизации и передела собственности земли – точных крестьян и, наконец, партийно - государственная бюрократия, для которой была создана система льгот и привилегий, распределявшихся в зависимости от места в служебной иерархии. Эти слои одобряли сталинскую политику, воспринимали ее, как выражение своих интересов. В совокупности они составляли большинство населения.