Реформы государственного управления. Укрепление вертикали власти. В.В. Путин, Д.А. Медведев.

Путин Реформы: пенсионная реформа (2002), реформа государственного медицинского страхования и льготного лекарственного обеспечения (монетизация льгот – 2005), судебная реформа, реформа местного самоуправления, военная реформа, банковская реформа (2001-2004), реформа ЖКХ; реформы трудовых отношений, электроэнергетики и железнодорожного транспорта.

Принятие Земельного (2001) и Трудового кодекса

Практически все реформы, начатые Путиным так или иначе завершились неудачно, либо не были доведены до логического конца. Необходимость в пенсионной реформе возникла из-за ухудшения демографической ситуации в России. Соотношение количества пенсионеров к количеству работающих с каждым годом увеличивается, число пенсионеров растёт, а количество трудоспособного населения неуклонно снижается. Пенсионная реформа базируется на действующих с 2002 года федеральных законах «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Реформа должна была обеспечить пожилым достойную старость и снять остроту пенсионной нагрузки на бюджет. Но перехода на новую систему так и не произошло, где пенсии финансировались бы за счёт пенсионных накоплений и доходов, полученных от инвестирования. За всё время правления П. пенсии граждан оставались ниже прожиточного минимума. Вместо повышения пенсий люди узнали о повышении Единого социального налога (ЕСН) и заморозке повышения зарплат бюджетникам.

В России продолжает сохраняться сверхсмертность. 1 января 1992 г. -численность населения 148,5 млн, а 1 января 2010г. Уже 141,9 млн. По данным Росстата прирост населения соответствует норме. Государство подталкивает к «больше рожайте», но это ведёт к снижению уровня жизни населения в небогатой стране, неудовлетворительному содержанию новорождённых и их высокой заболеваемости. Причины же смертности кроются в убийствах, ДТП, низком уровне личной безопасности, а также низкому уровню и качеству жизни, некачественной медицине и плохой экологии. Госбюджет предусмотрел в 2008г. В 3 раза меньше денежных средств на финансирование здравоохранения, чем на правоохранительные органы и спецслужбы. Это говорит в первую очередь о невнимании со стороны правительства к здоровью граждан. Программа «материнский капитал» была предложена и введена в 2007г. Для поддержания рождаемости в стране, обещая денежное вознаграждение, а точнее цифры где-то на бумаге. Но так ли это оказалось на деле? Распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала возможно только по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка. Таким образом, реальные выплаты начались с 2010 г. В 2001 г. П. был подписан указ о ввозе в РФ высокотоксичных ядерных отходов. В итоге на дынный момент до сих пор в Челябинске, Красноярске и Томске хранится около 19 тыс. тонн и 400 мл. м. куб. отходов. Реформа монетизации льгот. К 2005 году в России сохранялась система льгот малоимущим слоям населения, главной из которых являлся бесплатный проезд в общественном транспорте для пенсионеров и военных. К этому времени система льгот начала вызывать сильное недовольство транспортников, так как госбюджет компенсировал их финансовые потери в недостаточном размере. Напряжение постепенно копилось в течение нескольких лет. В 2004 году государство решилось пойти на такой радикальный шаг, как на замену этой льготы, а также льгот на лекарства, денежной компенсацией. Народ запротестовал, но многочисленные митинги и протесты остались безответными. Тех денег, которыми заменили льготы, хватало лишь на половину лекарств и проезда. В январе Путин предложил провести индексацию пенсий не с 1 апреля, а с 1 марта как минимум на двести рублей. Он также дал поручение повысить денежное довольствие военнослужащим. Причина была лишь в одном, за это время рейтинг П. как президента упал с 84 % в начале 2004 года, до 48 % в начале 2005 года.

Судебная реформа. В 2001 году президент Путин подписал пакет федеральных законов о судебной реформе. 1 июля 2002 года вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ, существенно расширивший полномочия защитника: подозреваемому разрешается общение с адвокатом наедине и без ограничения количества встреч; в случае отсутствия у подозреваемого средств на оплату услуг адвоката он должен быть предоставлен за счёт государства. В соответствии с требованиями судебной реформы, отменяется несменяемость и пожизненное назначение судей; судьи назначаются первоначально на три года и могут быть отстранены от исполнения обязанностей по решению квалификационной комиссии. Также продлён мороторий на смертную казнь. Начиная с 2005 года, количество заключённых начало увеличиваться, достигнув в 2006 году 883 тыс. чел., в 2007 году - 888 тыс. чел. (для сравнения - максимальная численность заключённых в СССР составляла 2 млн 650 тыс. 747 чел в 1950 году). Россия занимает второе место в мире после США по количеству заключённых на 100 тыс. чел. населения. Реформа в целом благотворно повлияет суды, но всё же остаётся проблема большой коррумпированности в стране (уже в 2009г. мы заняли 146 место), взяточничества должностных лиц, что мешает вершиться справедливому правосудию.

Местное самоуправление. Сформировав основной экономический костяк страны из верных ему людей, Путин начинает укрепление «Вертикали власти». Смысл всех реформ произошедших в 2000-2004 годах сводился к централизации власти. Государство делится на семь федеральных округов, в каждом из которых есть свой полномочный представитель президента. Реформа Совета Федерации, в результате которой главы регионов не могли больше представлять свои интересы в Москве, а должности стали не избираемыми, а назначаемыми. Логическим продолжением этой реформы стала отмена выборов губернаторов, и эти должности тоже стали назначаемыми. Тогда же создается 2 совещательных органа «Госсовет России» и «Общественная палата России», в обязанности, которых, входит скорее наблюдать, чем помогать управлять государством. Всё это увеличило зависимость областей и городов от Кремля, потому что на местах везде будут сидеть «нужные люди», народ уже ничего не решает. О какой тогда демократии в стране мы можем говорить?! Вместо вертикальной власти при П. мы получаем горизонтальную, где правят 15 групп влияния – силовики, чиновники, либеральные экономисты, юристы, губернаторы и мэры (Абрамович, Сечин, Олег Дериписка и др.).

Военная реформа. Жильё, несмотря на компанию «Доступное жильё», за правление П. стало ещё менее доступным (2000г.- 50 кв.м.=среднегодовой доход за 6 лет, 2008 г. - за 15 лет). Многие семьи военных, у которых и так зарплата небольшая, просто вынуждены были жить за пределами бедности, а кроме того платить налог. Жильё приходилось ждать годами, многие так и не дождались до сих пор. Сократили многих младших по званию военных, высокопоставленных же это сокращение не коснулось. Был сокращён срок службы и призыва. С одной стороны, это благотворно повлияло на мнение молодых людей, но с другой стороне, если в стране случится беда, кто встанет на её защиту, неопытные салаги?!

В 2005г. из-за границы притекло свыше 140 млрд.$, в основном это займы, которые ушли с кризисом. Путинская модель роста не удалась, т.к. инвестиции были направлены в модернизацию производства, рост производительности труда, развитие малого и среднего бизнеса. Из-за отмены экспортных пошлин «Газпрома» на 4 млрд.$ граждане расплатятся ростом налогов и коммунальных платежей. Не смотря на то, что мы поставляем нефть во многие страны, сами за неё платим не мало. Мы очень зависимы от экспорта, что даёт власть не нам над другими, а другим странам над нами.

В 2000-е годы В.В. Путиным были подписаны ряд законов, которыми были внесены поправки в налоговое законодательство: была установлена плоская шкала подоходного налога с физических лиц в 13 %, снижена ставка налога на прибыль до 24 %, введена регрессивная шкала единого социального налога, отменены оборотные налоги и налог с продаж, общее количество налогов было сокращено в 3 раза (с 54 до 15). В 2006 году за период налоговой реформы налоговая нагрузка снизилась с 34-35 % до 27,5 %, а также произошло перераспределение налоговой нагрузки в нефтяной сектор. Налоговая реформа также способствовала увеличению собираемости налогов и стимулировала экономический рост. Налоговая реформа оценивается экспертами как один из самых серьёзных успехов В. В. Путина. В октябре 2001 года В. В. Путин подписал новый Земельный кодекс РФ, который закрепил право собственности на землю (кроме земель сельхозназначения) и определил механизм её купли-продажи. В июле 2002 В. В. Путиным был подписан федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который санкционировал куплю-продажу и земель сельскохозяйственного назначения. Средний сбор зерна в России увеличился с 65 млн тонн в 1996-2000 годах до 79 млн тонн в 2001-2006 годах, урожайность зерна повысилась за те же годы на 24 %. Рост производства продуктов животноводства за 2001-2006 годы составил 16 %. Отставание темпов роста производства сельхозпродукции от темпов роста реальных доходов населения привело к увеличению зависимости от импорта продовольствия и мировых цен на продукты питания.

Медведев

Критики говорят, что за полтора года президентства Медведев не вышел из тени влиятельного предшественника, ныне премьера Владимира Путина, а воплощение обещанных реформ невозможно без обрушения путинской вертикали власти.

1) Правка Конституции. Изменение президенствования с 4 до 6 лет, а полномочия парламента с 5 до 6 лет. Это укрепляет в очередной раз власть президента, даёт толчок к коррупции и застою. Не малые права получила и партия «Едина Россия» во главе с Путиным. Медведев наделил партию, обладающую большинством мест в региональных парламентах, правом выдвигать кандидатуры губернаторов и членов Совета Федерации. Это душит демократию, о которой так много говорят и о которой прописано в конституции, на корню.

2) Антикоррупционная реформа. Уже года два мы живем в ситуации полного признания государством собственного заболевания - тотальной коррумпированности. Средний размер взятки, судя по опросу «Левады», за последние два кризисных года вырос чуть ли не вдвое. В декабре 2008 г. Госдума одобрила внесенный президентом «антикоррупционный пакет» законопроектов, однако сочла часть предложений ненужными и проголосовала за усеченный и поправленный вариант. В июле 2009 г. Дума приняла президентский законопроект, наделяющий прокуратуру и органы Минюста правом проверять все нормативные акты на возможную коррупционность.

3) Реформа МВД. Кадровый состав планируется сократить почти вдвое, а финансироваться министерство будет только из федерального бюджета. Кроме того, МВД избавится от целого ряда функций, включая содержание медвытрезвителей и проведение техосмотра машин, это перейдёт в частные руки. Новый законопроект должен исключить подобное взяточничество, в том числе за счет большого числа пунктов и усиления ответственности компании, проводящей техосмотр. У МВД отберут также право выдворять из России иностранцев и лиц без гражданства. Кроме того, медвытрезвители при органах внутренних дел перейдут в систему Минздрава. В свете целого ряда происшествий, в которых сотрудники правоохранительных органов являлись главными обвиняемыми, президент России предложил наказывать милиционеров за уголовные преступления жестче, чем обычных граждан.

4) Военная реформа. Провал программы перевода армии на контрактную основу, т.к. контрактники зарабатывали мизерные деньги (8-10 тыс.р.) и не имели возможность приобрести себе жильё. В армию теперь призывают всех, включая больных, а срок службы вскоре будет увеличен. Сердюковым (министром обороны) было объявлено о кардинальном изменении порядка управления войсками, создании на американский манер оперативных соединений, состоящих из разных видов вооруженных сил, что должно, по мнению реформаторов, повысить боеготовность и мобильность войсковых частей. Вместо того, чтобы повысить зарплаты и улучшить условия службы в армии, солдатам сшили новую форму от Юдашкина. Семейные офицеры, попавшие под сокращение, вместе с рядовыми солдатиками стали все чаще пускать себе пулю в голову, что далеко не повышает боеготовность нашей армии.

5) Реформа пенитенциарной системы. Больше не будет исправительных колоний, всех зэков переведут на тюремный режим с двухместными камерами. Заключение под стражу в ходе предварительного следствия - скоро будет применяться лишь за редкими исключениями, когда нельзя назначить подписку о невыезде, домашний арест, залог или поручительство. «Первоходов» отделят от рецидивистов, а роль лишения свободы вообще резко уменьшится на фоне растущих альтернативных наказаний - ареста, обязательных работ, штрафа. Качественной медицинской помощи в местах разной степени удаленности нет, это на фоне того, что тюрьма ни на чьем здоровье еще не сказывалась благотворно. Денег на медпомощь весь ФСИН получает незначительные. Почти по всех регионах страны созданы общественные наблюдательные комиссии из 5-25 человек, могущие беспрепятственно войти в любое закрытое учреждение и его внутренние помещения и пообщаться с любым находящимся там человеком. Общественникам дали полномочия посещать, но забыли подумать о том, за чей счет они будут это делать.

6) Начата при Медведеве еще и реформа образования. Активное внедрение единого государственного экзамена, внедрение элементов Болонского процесса, переводящего систему российского высшего образования на единые в Европой и США стандарты - вот ее самые заметные штрихи. Они происходят на фоне двукратного сокращения числа учащихся из-за демографической ямы, резкого снижения качества образования и массовой критики изъянов ЕГЭ, тотальной коррумпированности дошкольных, средних и высших образовательных учреждений и решительных попыток Русской православной церкви вторгнуться в образовательный процесс. В сельских школах сокращены социальные педагоги, социальные работники, психологи, а также вожатые. Это скоро произойдёт и в городских школах. Наше Министерство образования не считает нужными эти профессии, а может просто хочет сократить расходы на сферу образования, также как и здравоохранение.

7) Чем дальше, тем все очевиднее становится, что главный винтик в системе, который и нужно менять в первую очередь, это суд. Но именно о его решительной настройке со дня инаугурации президент говорил меньше всего. Мимо его традиционно активной реакции прошли скандалы с отставками судей Конституционного суда, обвинениями в давлении на подчиненных в адрес главы Мосгорсуда, подтвержденные решением Европейского суда по правам человека. Замят, оказался и бунт арбитражных судей. За его молчаливой подписью продолжил сворачиваться суд присяжных, при смерти из-за финансового кризиса и фактического банкротства муниципалитетов оказались мировая юстиция. Единственный значимый элемент вялотекущей судебной реформы - внедрение принципа открытости судебной информации (закон 262) - вступает в силу лишь летом этого года, ложась на неподготовленную почву.

Вертикаль власти Путина

Через полтора месяца минет двенадцать лет, как в России и за её пределами громко зазвучало имя В.В.Путина. Давайте разберёмся, что характерно для эпохи его правления и к чему пришло российское государство?

Две России

Прежде чем говорить о том, какую вертикаль власти выстроил В.В.Путин, будучи президентом РФ, и какие политические реформы он произвёл, следует вспомнить, что представляла собой Россия Б.Ельцина.

В своё время Ельцин провёл массу демократических реформ и преобразований, вершиной которых стала новая Конституция. Конечно, по большому счёту она очень напоминала Конституцию США, с коей, в принципе, и была списана. В Российском правительстве появились совершенно новые посты – вице-президента и госсекретаря, заменив министра иностранных дел. Первым вице-президентом стал А.Руцкой, а госсекретарём – Г.Бурбулис.

Далее в России появился двухпалатный парламент. В Верхней палате его – Совете Федерации – заседали всенародно избранные губернаторы из 89-ти субъектов Федерации. Губернаторы имели практически неограниченные полномочия, депутатскую неприкосновенность. Избирались на пост губернатора на местах, напрямую жителями каждого российского региона.

Таким образом, вертикаль власти была направлена сверху вниз, от центра в провинцию, и потому очень скоро Россия стала напоминать древнерусское государство времён феодальной раздробленности. Помните «Повесть временных лет» и «Слово о полку Игореве»? Только вместо удельных князей появились губернаторские посты, которые часто занимали сильные и одиозные личности: А.Лебедь, А.Тулеев, М.Евдокимов, Р.Аушев, М.Шаймиев и другие.

Пользуясь большой популярностью у народа и обладая практически неограниченными правами, закреплёнными законом, они рассматривали вверенные регионы чуть ли не как личные вотчины, собственные маленькие государства, и властью своей делиться были не намерены ни с кем. С огромной неохотой подчинялись они Центру, а порой и игнорировали поступающие оттуда распоряжения и директивы. Конечно, позволить себе подобное могли только политические тяжеловесы, в ведомстве которых находились экономически развитые регионы с богатым промышленным и природным потенциалом, как, например, Якутия. «С нашим запасом золота и алмазов – что нам Россия!». Именно так не раз заявляли местные лидеры.

Такое положение дел ослабляло центральную вертикаль власти и становилось серьёзной угрозой целостности и безопасности всей России. Это хорошо понимал кадровый советский разведчик, офицер КГБ СССР В.Путин, ставший преемником Ельцина на посту президента России.

Путин поставил перед собой цель – сохранить российское государство целым и неделимым, покончить с федеральной раздробленностью, «царьками на местах». С этой целью он кардинально реформировал структуру и формы регионального подчинения.

Прежде всего, президент добился отмены выборов губернаторов – их теперь назначало главное лицо в государстве, т.е. он сам совместно с Законодательным Собранием субъекта Федерации.

Была проведена реформа и Верхней Палаты: заседания губернаторов там были отменены. Их сменили представители каждого отдельно взятого региона. Это понизило значимость как самого Совета Федерации, так и губернаторов.

Для усиления президентского контроля на местах, Россия была разделена на 7 федеральных округов. Во главе каждого стал назначенный Путиным полномочный представитель президента РФ. Таким образом, главе государства удалось выстроить жёсткую вертикаль власти – исполнительной, находящейся под его личным контролем, от налаженной работы которой очень многое зависит в государстве. Благодаря этому, без одобрения Путина теперь не решается ни один серьёзный вопрос жизнедеятельности того или иного региона страны.Таким образом, строптивые губернаторы были постепенно оттеснены со своих постов, их заменили верные Кремлю люди, над которыми дополнительно надзирал полпред президента в каждом округе.

Хорошо понимая, что вертикаль власти – это ряд мер и действий, которые должны максимально повысить подотчётность и зависимость всех органов власти от руководящего центра, т.е. президента, Путин распространяет сферу своего влияния и на Госдуму.

В своё время она считала себя чуть ли не самостоятельным органом управления в России и даже объявляла импичмент Б.Ельцину.

Чтобы избежать печального опыта, Путин создаёт новую партию – «Единая Россия» и добивается её абсолютного большинства в Думе. К тому же, под ее контроль берутся все местные Законодательные Собрания субъектов РФ.

Вертикаль власти Путина оказалась настолько сильна, что Владимир Владимирович не побоялся на 4 года отдать свой кабинет и кресло президента Д. Медведеву, своему давнему соратнику по работе в Питерской мэрии.

Взгляд со стороны

Можно по-разному оценивать действия В.В.Путина. Многие либералы называют это авторитаризмом, тоталитаризмом и т.д., и по-своему правы. И всё же Путин, с нашей точки зрения, со всеми его недемократическими реформами по праву может считаться собирателем земли русской. Он буквально уберёг Россию от повторения судьбы СССР.

Стоит ещё добавить, что по Путину вертикаль власти – это тесное взаимодействие законодательных и исполнительных органов, реализация идеи единого экономического и таможенного пространства на территории бывшего СССР, развал которого он считает крупнейшей геополитической катастрофой 20-го века.

Всё это повышает авторитет России и самого Путина в мире, возводя его в ранг суперлидера супердержавы