Амнистия. Согласно Конституции РФ (п. «е» ст. 103) объявление амнистии относится к ведению Государственной Думы. Это общее конституционное положение нашло свое отражение и развитие в Уголовном кодексе РФ, впервые в него была включена отдельная статья (ст. 84), посвященная амнистии. Она гласит:
«1. Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц.
2. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительных видов наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость».
Таким образом, из закона следует, что акты амнистии издает только Государственная Дума. Это акт высшего законодательного органа государственной власти России. Амнистия объявляется в отношении индивидуально не определенного круга лиц. В постановлении об амнистии не дается указание на то, к каким конкретным физическим лицам она применяется. Акты амнистии обезличены, не персонифицированы и распространяются в отношении категорий преступлений или групп лиц, совершивших преступления. Например, амнистия касается лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, инвалидов I, II или III групп, лиц, достигших пенсионного возраста, или несовершеннолетних и т.д.
Эти два обстоятельства (ч. 1 ст. 84 УК), прежде всего, подчеркивают отличие амнистии от помилования (ч. 1 ст. 85 УК).
Далее, из положений ст. 84 УК следует, что амнистия есть нормативный акт, имеющий свое функциональное назначение, которое может быть различным. Это:
а) освобождение от уголовной ответственности;
б) освобождение от наказания на стадии его назначения;
в) освобождение от наказания при его исполнении;
г) сокращение срока наказания при его назначении или исполнении;
д) замена назначенного наказания более мягким видом наказания;
е) освобождение от дополнительного вида наказания;
ж) снятие судимости.
По своему уголовно-правовому предназначению амнистия двойственна. Она является как разновидностью освобождения от уголовной ответственности, так и видом освобождения от уголовного наказания.
Амнистия распространяется только на те преступления, которые были совершены до вступления ее в законную силу. Поэтому сохраняет свое действие постановление Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» с последующими изменениями и дополнениями. В нем отмечено, «...что амнистия применяется к тем длящимся преступлениям, которые окончились до ее издания. К длящимся же преступлениям, продолжающимся после издания амнистии, таковая не применяется».
Это относится и к продолжаемым преступлениям: «...амнистия применяется к продолжаемым деяниям, вполне закончившимся до издания амнистии, и не применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое деяние, совершено было после издания амнистии».
Акты амнистии не предрешают вопрос о преступности или не преступности деяния подобного рода и не «поправляют» в этой части уголовный закон, не вносят в него какие-либо изменения. Из этих положений закона следует, что акты амнистии не ставят под сомнение вынесенный приговор, т.е. его справедливость, законность и обоснованность.
Таким образом, амнистия — это нормативный акт высшего законодательного органа государственной власти, который, не отменяя преступность и наказуемость тех или иных действий, предусмотренных уголовным законом, и не колебля законности вынесенного приговора, разрешает освободить какую-то категорию лиц, совершивших преступления, от претерпевания или дальнейшего претерпевания мер уголовной ответственности и наказания.
Амнистия имеет многоцелевой характер. Порой издание актов амнистии преследует определенные цели. Чаще всего они оправданы и необходимы из соображений гуманности, которую проявляет государство, а через него и все общество к тем, кто «оступился» в жизни и совершил преступление. Так, например, в постановлении Государственной Думы от 24 декабря 1997 г. подчеркивалось: «Руководствуясь принципом гуманизма, Государственная Дума... постановляет».
Достаточно часто акты амнистии были обусловлены социально-политическими целями. Прежде всего, по образному выражению Ю.М. Ткачевского, это «юбилейные» амнистии. Они издавались, как правило, в ознаменование революционных или иных праздников (например, «круглая» дата — 10 лет Октябрьской революции, и 2 ноября 1927 г. была издана амнистия «Об амнистии в ознаменование 10-летия Октябрьской революции»). Таких амнистий было много (общесоюзных и республиканских). Последними амнистиями подобного рода были амнистии в связи с 50-летием (1995) и 55-летием (2000) Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг.
В качестве социально-политической цели при издании акта амнистии может быть стремление к национальному примирению. Так, в преамбуле к амнистии от 23 февраля 1994 г. Государственная Дума отмечала, что она принимается «...в целях национального примирения, достижения гражданского мира и согласия». В акте амнистии могут отражаться и иные, например, социально-экономические, цели. Так, в амнистии от 23 февраля 1994 г. это было подчеркнуто в самом ее названии: «Об объявлении политической и экономической амнистии».
Амнистии могут приниматься с целью направления той или иной ситуации в желаемое для законодателя и общества русло. Наглядным примером служит постановление Верховного Совета СССР от 28 ноября 1989 г. «Об амнистии совершивших преступление бывших военнослужащих контингента советских войск в Афганистане».
Одной из причин издания актов амнистии является «перенаселение» мест лишения свободы осужденными.
Издание актов амнистии может быть обусловлено и иными целями.
В юридической литературе выделяют виды амнистии: общие и частичные (специальные). Чаще объявляется общая амнистия, применяемая ко всем осужденным, например, за те или иные виды преступлений. Но встречаются и частичные (специальные) амнистии, они распространяются лишь на какую-то определенную группу преступников. Например, постановление Государственной Думы от 13 декабря 1994 г. «Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвующих в противоправных деяниях, связанных с вооруженными конфликтами на Северном Кавказе». Эта частичная амнистия была направлена на стабилизацию обстановки в Кавказском регионе.
Амнистии можно классифицировать и по иным основаниям. Например, на амнистии с погашением судимости и без ее погашения.
При амнистии можно освобождать виновных от дополнительных наказаний лишь в том случае, когда об этом говорит сама амнистия. Это является общим правилом.
Конкретное содержание льгот, которые предусматриваются той или иной амнистией, определяется рядом обстоятельств: характером и степенью общественной опасности преступления; видом и размером назначенного наказания; местом отбытия наказания в виде лишения свободы; наличием прошлых судимостей; физиологическим и возрастным состоянием; отношением к режиму; заслугами перед Родиной и т.п.
В тех случаях, когда лицо совершило одновременно несколько преступлений, акты амнистии распространяются на преступления, подпадающие под нее. За те преступления, которые не подпадают под амнистию, лицо подлежит уголовной ответственности или продолжает нести уголовное наказание.
Если преступление совершено несколькими лицами, то акт об амнистии следует применять к тем из них, на кого она распространяется.
Акты амнистии нельзя отнести лишь к области уголовного или государственного права. В связи с тем, что амнистия возможна не только в отношении преступлений и лиц, их совершивших, например, она может освобождать и от административной ответственности, правильнее говорить о ее комплексном, межотраслевом характере. В одних случаях амнистия в большей мере выступает, например, как уголовно-правовой, а в других — как административно-правовой институт, где наличествуют предписания процессуального и административного характера.
Помилование. В соответствии с Конституцией РФ (п. «в» ст. 89) Президент России наделен правом осуществлять помилование. В Конституции РФ не раскрывается понятие «помилование». Оно определяется Уголовным кодексом РФ (ст. 85 УК):
«1. Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица.
2. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, может быть снята судимость».
Из этих положений уголовного закона вытекает следующее. Акты помилования, в отличие от актов амнистии, не являются нормативными актами. Действительно, согласно Конституции РФ (п. «е» ст. 103), Государственная Дума объявляет амнистию, т.е. дает предписание соответствующим органам, например, исполняющим уголовные наказания, либо освободить от наказания, либо снизить его размер, либо заменить его более мягким и т.п. в отношении какой-то категории осужденных, но индивидуально не определенных лиц. Для применения амнистии не имеют значения личностные качества осужденного. Главное, чтобы он подпадал под эту нормативно-определенную категорию осужденных, подлежащих, например, освобождению от наказания. При помиловании же Президент осуществляет помилование, т.е. выносит акт применения права в каждом конкретном случае.
1. Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации.
2. Акт помилования всегда выносится в отношении индивидуально определенного лица. Это акт в отношении конкретного, персонифицированного человека. Даже в тех случаях, когда акт помилования касается многих лиц, они все указываются персонально. Так, например, 21 апреля 1955 г. было помиловано 613 военнопленных — австрийцев, участвовавших в боях против СССР в Великой Отечественной войне 1941—1945 гг. А 28 сентября того же года было помиловано 8877 германских военнопленных. Несмотря на столь большое количество помилованных, каждый из них в акте помилования был указан индивидуально.
3. Из этих положений закона (ч. 2 ст. 85 УК) вытекает, что помилование по своей сути является лишь видом освобождения лица от уголовного наказания. Помилование, исходя из редакции ст. 85 УК, не может распространяться на тех лиц, которые не признаны судом виновными в совершении преступлений, т.е. помилование не может рассматриваться как вид освобождения от уголовной ответственности, хотя некоторые считают иначе.
Поскольку в самой Конституции России не определена сфера проявления полномочий Президента при осуществлении помилования, а это сделано в Федеральном законе − Уголовном кодексе РФ, то его положения обязательны для Президента Российской Федерации. Он не может применять акты помилования к лицам, которые не признаны судом виновными в совершении преступления. Такая позиция законодателя является не отходом от принципа гуманизма, а торжеством законности. Это позволяет не допустить необоснованного освобождения от уголовной ответственности тех лиц, которые должны ее понести в силу очевидности своих преступных действий. История России уже знает такие примеры, когда Президент необоснованно применял помилование на стадии возбуждения уголовных дел в отношении крупных чиновников − взяточников. Поэтому уголовный закон вполне обоснованно ограничил сферу проявления помилования как внесудебного акта: помиловать можно лишь после признания лица виновным в установленном законом порядке.
Однако, даже при этом функциональное назначение помилования остается достаточно широким. На основании акта помилования можно:
а) освободить лицо от дальнейшего отбывания наказания;
б) сократить лицу срок назначенного судом наказания;
в) заменить лицу назначенное судом наказание более мягким (в том числе заменить смертную казнь пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок 25 лет);
г) снять с лица, отбывшего наказание, судимость. Границы актов помилования как вида освобождения от уголовного наказания определены уголовным законом. Вместе с тем, закон не определяет иных границ применения помилования. Так, помилование может применяться к лицам, осужденным за любые преступления независимо от их характера и степени общественной опасности вплоть до квалифицированного убийства. Помилованным может быть любое лицо, например, лицо при особо опасном рецидиве или осужденное к смертной казни.
С ходатайством о помиловании к Президенту РФ обращаются сами осужденные. В отношении иностранных граждан – посольства, консульства. В субъектах федерации созданы комиссии по помилованию, которые готовят материалы на предмет помилования для Президента.
В случае если осужденному или иным лицам, обратившимся за них о помиловании, отказано в помиловании, то повторно они могут обратиться с ходатайством лишь по истечении шести месяцев.
Несмотря на то, что в Конституции РФ (ст. 103) право на осуществление помилования принадлежит только Президенту России, в действительности эти конституционные полномочия делегируются порой и иным лицам, например президентам республик как главам субъектов Федерации. Так, в соответствии с договором «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республики Татарстан» от 15 февраля 1994 г. правом помилования наделяется Президент республики Татарстан в отношении тех лиц, которые совершили преступление на территории Татарстана.
Амнистию и помилование нельзя смешивать с реабилитацией. Реабилитация есть восстановление в правах, восстановление доброго имени, прежней репутации. В уголовном праве реабилитация означает провозглашение невиновности, оправдания лиц, необоснованно репрессированных.
Применением актов амнистии или помилования лица, совершившие преступления, освобождаются от определенного воздействия лишь уголовно-правового характера, но они не освобождаются от материальной ответственности.
Судимость. Судимость является одной из стадий реализации ретроспективной уголовной ответственности.
Законодатель не дает ее понятия. Оно неоднозначно трактуется в науке уголовного права и следственно-судебной практике.
Судимость — это возникающий с момента осуждения виновного комплекс ограничений его прав и свобод и возложенных на него законом дополнительных обязанностей в течение установленного законом срока.
Из этого определения вытекает, что: 1) судимость есть стадия реализации ретроспективной уголовной ответственности; 2) содержание уголовной ответственности на этой стадии проявляется в ущемлении и ограничении прав и свобод осужденного, в возложении или возможном возложении на него дополнительных обязанностей; 3) судимость имеет временные пределы. Она начинается с момента вступления обвинительного приговора в силу и прекращается в момент ее погашения или снятия; 4) судимость всегда носит индивидуально определенный характер, поскольку касается судимости конкретного субъекта преступления.
В законе отмечено, что судимость учитывается при рецидиве преступлений и при назначении наказания.
Последствия судимости можно подразделить на последствия социального и правового характера, а вторую группу на последствия уголовно-правового, гражданско-правового, трудового и иного характера. Поскольку судимость начинается с факта вступления обвинительного приговора в силу, а завершается после отбытия наказания при погашении или снятии ее, то и негативные последствия судимости, независимо от их характера, могут быть различными с учетом этих двух периодов судимости − судимости при отбытии наказания и судимости после его отбытия.
К последствиям социального характера можно отнести:
1) обязанность лица при заполнении официальных анкет указывать на наличие у него судимости;
2) ограничение для судимых лиц свободы места жительства в соответствии с правовым положением некоторых регионов, например, приграничные районы и населенные пункты;
3) ограничение для судимых лиц права на обучение в некоторых учебных заведениях. Например, лица, которые отбывали наказание за совершенное преступление, не могут, даже после погашения и снятия судимости, обучаться в учебных заведениях МВД РФ.
Судимость порождает последствия правового характера. Прежде всего это последствия в сфере конституционного права:
1) в ч. 3 ст. 32 Конституции РФ отмечается: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда»;
2) согласно ч. 2 ст. 23 Закона РФ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» не призываются на действительную военную службу лица, имеющие судимость за совершение тяжкого преступления;
3) в ч. 2 ст. 80 Закона «О судоустройстве» подчеркивается, что в списки присяжных заседателей не включаются лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость.
Последствия в сфере трудового права:
1) при осуждении к определенным видам наказания меняется характер труда осужденных;
2) возникают ограничения в выборе рода деятельности после отбытия наказания. Например, лица, имеющие судимость, не могут быть судьями, прокурорами, следователями и т.д.
Последствия уголовно-правового характера:
1) судимость согласно ч. 1 ст. 86 УК учитывается при рецидиве преступлений, т.е. в соответствии со ст. 18 УК при признании простого, опасного или особо опасного рецидива;
2) судимость влияет на определение вида исправительного учреждения при повторном осуждении к лишению свободы;
3) лицам, отбывающим наказание, при совершении ими нового преступления ужесточаются правила назначения наказания по совокупности приговоров, и максимальные размеры наказания в виде лишения свободы увеличены до 30 лет;
4) при совершении лицом некоторых тождественных или однородных преступлений, аналогичных тому, за которое оно было осуждено, они расцениваются как совокупность преступлений с применением ст. 69 УК РФ при назначении наказания.
5) судимость может выступать в качестве конструктивного признака состава преступления. Например, ст. 313 УК − побег из места лишения свободы, ст. 314 УК − уклонение от отбывания лишения свободы;
6) судимость признается отягчающим наказание обстоятельством при совершении нового умышленного преступления (п. «а» ч. 1 ст. 63 УК);
7) судимость не позволяет применять большинство видов освобождения от уголовной ответственности (ст. 75, 76, 78 УК);
8) судимость за преступления той или иной категории учитывается при условно-досрочном освобождении от отбывания наказания;
9) ранее имевшаяся судимость у лиц, отбывающих наказание, порой не позволяет применить к ним акт амнистии.
Судимость возникает со дня вступления обвинительного приговора в законную силу. Что же касается срока ее окончания, то большинство ученых исходит из того, что он определяется днем погашения или снятия судимости. Законодатель предусматривает и третий порядок прекращения судимости. Он предусмотрен в ч. 2 ст. 86 УК, где говорится, что лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Этот порядок погашения судимости имеет место тогда, когда освобождение от наказания произошло сразу же после вынесения обвинительного приговора, например, в отношении лиц, заболевших после совершения преступления иной тяжкой болезнью, препятствующей отбыванию наказания.
Положение ч. 2 ст. 86 УК не распространяется на тех лиц, которые освобождаются от наказания в период его исполнения. К этой категории осужденных применяются положения ч. 4 ст. 86 УК.
Погашение судимости означает, что автоматически устраняются последствия факта осуждения лица и претерпевания им мер уголовно-правового воздействия. Автоматическое признание лица не имеющим судимости означает, что для констатации этого факта не нужно решение суда или какого-либо иного государственного органа, а также его процессуальное оформление в виде каких-то документов. Погашение судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью (ч. 6 ст. 86 УК). Это означает, что при совершении лицом нового преступления первое не может влиять на признание преступления неоднократным, не может расцениваться в качестве квалифицирующего или усиливающего наказание обстоятельства, не может выступать основанием для изменения вида лишения свободы и т.д.
Судимость погашается (ч. 3 ст. 86 УК):
- в отношении лиц, условно осужденных, по истечении испытательного срока. В соответствии с п. «б» ч. 3 ст. 86 УК судимость погашается по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания у тех лиц, которые осуждены к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы;
- в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, по истечении 3 лет после отбытия наказания;
- в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, по истечении 6 лет после отбытия наказания;
- в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, по истечении 8 лет после отбытия наказания.
УК РФ отказался от правила прерывания судимости. За каждое из совершенных преступлений виновное лицо будет иметь самостоятельные сроки погашения судимости.
Снятие судимости означает аннулирование правовых последствий факта осуждения лица и претерпевания им мер уголовно-правового воздействия до истечения установленных законом сроков погашения судимости. Оно осуществляется тремя путями: а) судебное снятие судимости; б) снятие судимости высшим представительным органом государственной власти; в) снятие судимости Президентом страны.
Судебное снятие судимости предусмотрено ч. 5 ст. 86 УК и ч. 1 ст. 74 УК. При этом закон не раскрывает, что означают «безупречное поведение» или «доказал исправление». Снятие судимости судом является его правом, а не обязанностью. Снятие судимости по ч. 1 ст. 74 УК возможно после истечения половины испытательного срока. Этого нет в ч. 5 ст. 86 УК. Закон не связывает досрочное снятие судимости с каким-либо видом наказания.
Второй и третий пути снятия судимости предусмотрены в ч. 2 ст. 84 УК и в ч. 2 ст. 85 УК. Снятие судимости может быть объявлено Государственной Думой в акте об амнистии или Президентом России при осуществлении им помилования.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему