Участие публичных образований в вещных и наследственных гражданских правоотношениях.

Среди гражданских правоотношений, в которых участвуют публичные образования, в первую очередь следует назвать правоотношения собственности (публичной собственности). Российская Федерация и ее субъекты являются субъектами права государственной собственности в отношении объектов, соответственно, федеральной собственности и собственности субъектов федерации (ст. 214 ГК). Муниципальные образования, соответственно, являются субъектами права собственности муниципальных образований (ст. 215 ГК). Основное отличие правоотношений публичной собственности от правоотношений частной собственности заключается в том, что объекты публичной собственности могут и должны использоваться по строго целевому назначению - для материального обеспечения выполнения публичными образованиями своих социальных функций. Вопроса о традиционном использовании объектов публичной собственности «своей властью и в своем интересе» объективно не может возникнуть.

 Создавая унитарные предприятия и публичные учреждения Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования устанавливают для них ограниченные вещные права на собственное имущество, таким образом, фактически, самоустраняясь от осуществления правомочий публичной собственности. Публичные образования становятся по отношению к созданным им унитарным предприятиям и учреждениям в положение третьих лиц, ибо установленные ими права хозяйственного ведения и оперативного управления подлежат защите против всех и каждого, включая самого собственника. Вместе с тем, публичные образования сохраняют определенные возможности по определению судьбы имущества, закрепленного ими за унитарными предприятиями и публичными учреждениями.

Публичные образования принимают широкое участие в отношениях по изменению формы собственности с публичной на частную, т.е. в отношениях приватизации, регулируемых Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также в отношениях противоположной направленности — реквизиции, конфискации и национализации — обращению в публичную собственность имущества частных лиц (см. ст. 242, 243, 306 ГК, а также — Сводный закон РСФСР от 28 марта 1927 г. «О реквизиции и конфискации имущества»).

Публичные образования могут стать субъектами наследственных правоотношений  - приобрести право на имущество, составляющее наследственную массу. Субъектами права наследования по завещанию могут быть Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования и иностранные государства, а к наследованию по закону может призываться только Российская Федерация(п. 2 ст. 1116, ст. 1151, п. 1 ст. 1162 ГК РФ).