Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознания и предварительного следствия.

1. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД).

В ст.29 Закона о прокуратуре определен предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие. Эта норма предусматривает, что «предметом надзора является: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие».

Предметом прокурорского надзора в ОРД являются:

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции РФ, определены общепризнанными нормами и принципами международного права, а также международными договорами. В принятой 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ провозглашен приоритет международных норм, относящихся к правам человека, перед законами России. Это положение закреплено в Конституции РФ (ч.1 ст.17), согласно которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В связи с этим, прокурору следует, во-первых, знать не только законы РФ, регулирующие данную сферу отношений, но и соответствующие нормы международного права; во-вторых, при расхождении предусмотренных в них положений следует руководствоваться указанными в Конституции РФ правилами.

В ч.1 ст.5 Закона об ОРД предписано органам, осуществляющим ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина. Это положение нашло отражение в абз. 1 п. 4 приказа Генерального прокурора РФ от 21.12.2007 № 207, где записано, что «при организации и осуществлении надзора за ОРД обеспечить законные гарантии соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений, а также прав и законных интересов юридических лиц…»

В отношении некоторых категорий должностных лиц установлены дополнительные ограничения по проведению оперативно-розыскных мероприятий. Согласно Конституции РФ неприкосновенностью обладают Президент РФ (ст.91), члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы РФ (ст.98), судьи (ст.122).

В предмет прокурорского надзора включен порядок выполнения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), а именно:

• Исполнение законодательства о субъектах, осуществляющих ОРД
• Исполнение законодательства о видах оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ)
• Исполнение законодательства об основаниях для проведения ОРМ
• Исполнение законодательства об условиях проведения ОРМ
• Исполнение законодательства о порядке документирования ОРМ

Полномочия прокурора по надзору за деятельностью органов, осуществляющих ОРД:

При предъявлении служебного удостоверения - беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, осуществляющих ОРД. У прокурора есть право доступа к документам и материалам органов, осуществляющих ОРД. Прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, проведения проверок и ревизий их деятельности, причем должностные лица органов, осуществляющих ОРД, обязаны приступить к выполнению такого требования незамедлительно. Прокурор имеет право вызывать к себе должностных лиц и граждан для дачи объяснений по поводу нарушений законов. Прокурор вправе рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД. Прокурор вправе разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. Прокурор вправе требовать привлечения лиц, осуществляющих ОРД, к установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной).

Актами прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, являются: письменное требование, протест, заявление, иск, представление, предостережение о недопустимости нарушения закона и постановление.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Прокурор обязан следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие процессуальную деятельность органов дознания и предварительного следствия, не нарушались, а при обнаружении нарушений – немедленно принимались меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина, предупреждению нарушений законов.

Прокурор должен следить за тем, чтобы:

- исполнялись требования закона при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;

- соблюдался, установленный законом, порядок возбуждения уголовного дела;

- в каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и дознаватель принимали предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления;

- соответствовали требованиям закона решения, принимаемые в процессе досудебного производства по уголовным делам;

- соблюдались условия и порядок проведения следственных и иных процессуальных действий, а в предусмотренных законом случаях – основания для их проведения;

- соблюдались права потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и других участников уголовного судопроизводства.

Полномочия прокурора:

1. Проверять исполнение требований ФЗ при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. 

2. Выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

3. Требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия.

4. Давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий.

5. Давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.

6. Отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя.

7. Рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение.

8. Участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении сроков содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайства о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК.

9. Разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы.

10.Отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК.

11. Изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи.

12. Передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре РФ – с обязательным указанием оснований такой передачи.

13. Утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу.

14. Утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу.

15. Возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и обвинительного акта и устранения выявленных недостатков.

16. Продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток.

17. Прокурор дает согласие дознавателю на возбуждение уголовного дела.

18. Прокурор наделен правом продлить срок дознания.

19. Прокурор имеет право немедленно своим постановлением освобождать всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащегося под стражей свыше установленного срока.

Актами прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве являются: постановление, письменное требование, письменное указание, представление.