Прокурорский надзор - Прокуратура. Контрольная работа.

Основной функцией  органов  прокуратуры  является  осуществление  от  имени  Российской Федерации надзора за исполнением действующих на ее территории законов.

Надзор  имеет  своей  целью  обеспечение  верховенства  закона,  единства  и  укрепления  законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями. Прокуратура РФ осуществляет надзор также за исполнением Указов Президента РФ.

Закон о прокуратуре выделяет в надзоре четыре направления:

– надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

– надзор  за  соблюдением прав и  свобод человека и  гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

–  надзор  за  исполнением  законов  органами,  осуществляющими  оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное следствие;

– надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Актами прокурорского реагирования на установленные факты нарушений закона в зависимости от их характера, степени опасности и других обстоятельств могут быть:

− внесение представления об устранении нарушений;

− принесение протеста на противоречащий законам правовой акт;

− обращение  в  суд  или  арбитражный  суд  с  требованием  о  признании  правового  акта  недействительным;

− вынесение постановления  об освобождении  лица, незаконно подвергнутого  административному задержанию на основании решений несудебного органа;

− постановление о возбуждении производства об административном правонарушении;

− постановление о возбуждении уголовного дела;

− письменное  требование  о  привлечении  виновного  лица  к  иной  установленной  законом  ответственности.

Указанное  направление  прокурорского  надзора  охватывает  две  сферы  деятельности:  уголовно-процессуальную,  осуществляемую  органами дознания и  следователями независимо  от их  ведомственной  принадлежности,  а  также  оперативно-розыскную. Последняя  относится  к  компетенции  оперативных подразделений милиции,  учреждений, исполняющих наказание  в  виде  лишения  свободы,  следственных  изоляторов Федеральной  службы  безопасности, Федеральной  службы  налоговой  полиции,  таможенных органов РФ, Федеральной службы охраны РФ, Службы внешней разведки РФ.

Полномочия  прокурора  в  сфере  надзора  за  исполнением  законов  органами  дознания  и  предварительного  следствия установлены уголовно-процессуальным  законодательством. К наиболее  важным из них относятся следующие:

− право на отмену незаконных и необоснованных постановлений;

− право  на  истребление  и  проверку  уголовных  дел, материалов  и  иных  сведений  о  совершенных преступлениях;

− право  давать  следователям  и  органам  дознания (лицам,  производящим  дознание)  письменные указания;

− право санкционировать применение меры пресечения в виде заключения под стражу или залога;

− право санкционировать производство обыска, отстранения обвиняемого от должности;

− право давать согласие на освобождение от уголовной ответственности и направление материалов без возбуждения уголовного дела для применения мер общественного воздействия или на прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным УПК;

− право продлевать сроки следствия и дознания, а также сроки содержания обвиняемых под стражей;

− право возвращать уголовное дело со своими письменными указаниями для продолжения предварительного расследования;

− право утверждать обвинительное заключение, постановление о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера.

Предметом  четвертого  направления  из  числа  обозначенных  Законом  о  прокуратуре  направлений прокурорского надзора являются:

− законность  нахождения  лиц  в  местах  содержания  задержанных,  предварительного  заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

− соблюдение  установленных  законодательством  Российской Федерации  прав  и  обязанностей  задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

− законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы. 

При осуществлении этого надзора прокурор вправе:

− посещать в любое время указанные выше органы и учреждения;

− опрашивать  задержанных,  заключенных  под  стражу,  осужденных  и  лиц,  подвергнутых  мерам принудительного  характера;

 – знакомиться  с  документами,  на  основании  которых  эти  лица  задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами.